民以食为天，牧业料为先。饲料是畜牧养殖业的物质基础，也是人类的间接食品。饲料产品质量的好坏，关系到人类的身体健康、动物源性食品的安全、饲料业自身的发展、出口创汇与对外贸易，甚至关系到社会与政局的稳定。湖南省是一个畜牧水产大省，也是一个饲料大省。去年全省有饲料加工企业657家，生产各类商品饲料621万吨，总产值180亿元。饲料业的发展，促进了现代养饲业的发展，为人们提供了丰富的动物源性食品。近年来，随着动物源性食品安全事件的不断发生，由此溯源至饲料，人们对“饲料安全=食品安全”形成共识，国家政府对此十分关注，各级饲料管理部门饲料安全监管的力度越来越大。

    一、我省开展饲料管理工作的一些做法

    1. 履行职责，依法行政。 一是组织学习宣传，使广大饲料生产、经营、使用、管理者了解和掌握《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）确立的基本制度、主要原则及违反者应承担的法律责任。二是培训行政执法人员。培训对象为市县饲料行业管理机构的执法人员，先后培训了3期，目前，全省共有饲料行政执法机构119个，执法人员270人。三是向社会公告饲料行政执法依据。最近的一次是省政府法制办、省政府行政执法责任制领导小组办公室于2006年6月13日在《湖南日报》发布的“行政执法依据公告”，这一次公告是比较齐全的。

    2. 开展专项整治，确保饲料安全。 从2000年开始，每年都组织开展严厉打击“瘦肉精”等违禁药物专项整治行动，2002年，配合公安抓捕了“瘦肉精”贩买团伙藏在邵阳的案犯；2004年，此项工作列入省委省政府为民办“八件实事”中的一件，通过地毯式抽样检测，结果表明，饲料中“瘦肉精”检出率为0，生猪“瘦肉精”检出率控制在1%以下；2006年，此项工作列为省畜牧水产局组织的“百日会战”的重头戏，通过周密部署和频密的检测，圆满地完成了目标任务。近几年，全省累计开展整治行动160次，捣毁制假窝点21个，查处各类违法违规案件645起，销毁假劣质饲料1.5万吨，确保了饲料产品质量安全。

    3. 严格把好市场准入关。 一是把好饲料添加剂、预混料生产许可证申证企业的现场审核关。至2006年底，我省有生产许可证持证企业247家，其中饲料添加剂企业71家，预混料企业176家。二是把好《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》的审核关。我省有动物源性饲料产品申证企业30多家，通过审核发证的25家。三是做好生产许可证和安全卫生合格证持证企业的年度备案审查工作。每年都会有一批持证企业不能通过备案审查，对此，一是让其退出饲料市场，二是上报农业部对生产许可证注销。

    4. 开展饲料质量安全监测。 根据国家农业部下达的监测计划，我省每年同时增补一定数量的监测指标，下达给各市州。这样，饲料企业有可能每年要接受抽样检测的有：国家饲料安全统检、免税产品抽样检测、打击“瘦肉精”等禁用药物专项整治行动抽样检测、动物源性饲料产品专项抽检、突发事件（如苏丹红、孔雀石绿、宠物饲料）专项抽样检测、受举报单位的抽样检测等。通过频密的抽样监测，饲料生产企业时刻紧绷质量弦，不断提高产品质量。

    5. 组织职业技能培训与鉴定。 我省饲料行业特有工种职业技能鉴定站成立于1998年，至2006年底，共开展了10期职业技能培训与鉴定，其中检验化验员8期，饲料厂中心控制室操作工、饲料加工设备维修工各1期。至2006年，鉴定合格取得国家职业资格证书的有783人，其中检化验员671人，中控工63人，设备维修工79人。

    6. 实施名牌产品战略。 省饲料工业办与省质量技术监督局一道，积极组织饲料企业实施名牌战略。一是宣传引导，扶持企业做强做大。目前，全省饲料产量万吨以上的企业已有114家，其中10万吨以上的企业15家；年销售收入过亿元的有21家，过5000万元的有80家。正虹科技率先实行股份制改造，成为中国饲料第一股。通过培育，一批规模饲料企业很快成为国家级、省级农业产业化龙头企业。目前，全省饲料企业中已有3家国家级龙头企业，13家省级龙头企业。二是督促企业开展HACCP等质量体系认证，以认证为契机，强化质量管理，确保饲料产品质量稳定和提高。三是做好名牌产品材料申报与评审推荐工作。2006年全国饲料行业评选出的15家“中国名牌产品”中，湖南占有3家。同年全省有14家企业和饲料产品获“湖南名牌产品”称号。

    7. 在诚信制度建设方面进行了有益的探索与实践。 一是省饲料管理部门对国家统检及专项检测不合格的饲料企业进行登记，留存观察，评选先进和名牌产品时不予考虑三年内有记录的企业。二是省饲料办对市州饲料办、市州饲料办对县（区、市）饲料办制定了饲料管理目标责任考核办法，每年考核一次。三是市州饲料办对所辖饲料企业制定了信誉考核办法，有的是评选饲料产品质量信得过单位，有的是签订饲料安全责任状，有的是饲料质量安全考核表。四是部分县（区）饲料办对饲料经营店进行了登记备案。

    8. 承担法定授权的公共事务管理工作。 如饲料工业统计，编制饲料工业发展规划，起草地方法规、规章、标准并组织实施。会同饲料协会组织行业自律活动，组织形势研讨会、技术讲座、博览会等活动，编辑发行《湖南饲料》杂志和湖南饲料工业信息网等。

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