据新华社北京8月29日电十届全国人大常委会第二十九次会议29日上午在北京人民大会堂举行第三次全体会议，听取国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查法官法、检察官法实施情况的报告等。

　　吴邦国委员长出席会议。

　　受国务院委托，国家发展和改革委员会主任马凯向会议报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。在报告了经济社会发展中存在的五个方面的矛盾和问题后，马凯还报告了下半年经济社会发展要重点抓好的七个方面的工作：促进农业发展和农民增收；进一步抑制投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大问题的发展；狠抓节能减排工作；做好稳定价格总水平工作；加快发展科技、教育、卫生、文化等社会事业；着力解决突出的民生问题；积极稳妥地深化各项改革。

　　全国人大法律委员会主任委员杨景宇报告了拟提请表决的法律草案修改意见和审议结果。法律委员会认为，反垄断法草案、突发事件应对法草案、就业促进法草案、动物防疫法修订草案、城市房地产管理法修正案草案是可行的，建议本次常委会会议通过。

　　
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　　流动性过剩得到控制

　　马凯指出，今年以来，我国农业生产稳定发展，产业结构调整出现积极变化，区域发展的协调性进一步改善，抑制投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大问题取得一定成效，经济保持了平稳较快的增长。

　　马凯指出，今年以来，国家继续着力解决“三农”问题。随着各项支农惠农政策的落实，夏粮生产连续四年增产，早稻再获丰收，棉花等主要经济作物播种面积增加，农产品优质化率进一步提高。

　　他说，通过产业政策引导和鼓励自主创新，工业结构继续优化。前7个月工业新产品产值增长30．8％，增幅同比提高1．1个百分点。发电、数控机床、石化等重大技术装备水平和自主化率稳步提升，机械工业对工业增长的带动力进一步增强；钢铁、水泥等行业产品结构升级加快。上半年第三产业增幅同比提高1．3个百分点，比第二产业增幅多提高1个百分点。

　　投资增幅回落，部分“两高一资”产品出口初步得到抑制，银行体系流动性过剩矛盾的发展势头有所控制。通过加大公开市场操作力度和连续6次上调存款准备金率、3次提高存贷款基准利率，今年以来因新增外汇占款投放的流动性已基本收回。

　　
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　　加快制定深化医改方案

　　马凯表示，今年以来，我国重点领域和关键环节的改革迈出新步伐，今后，将加快财税体制改革，深化金融体制改革，稳步推进中国农业银行股份制改革。

　　马凯指出，今年以来我国农村改革继续深化。体现在农村综合改革试点范围进一步扩大；集体林权改革试点进展顺利；村镇银行等一批新型农村金融机构开始试点，上半年已有18家新型农村金融机构获准开业；进一步完善农村小额贷款制度。

　　此外，国有企业改革积极推进，企业改制上市步伐加快，并购重组力度加大，国有资本经营管理体制进一步完善；资源环境领域改革步伐加快，对新设探矿权、采矿权全面实行有偿取得制度，部分矿产品资源税适用税额标准进一步提高；金融改革稳步实施，国有商业银行、政策性银行和中小商业银行改革继续推进，人民币汇率弹性进一步增强，外汇结售汇制度继续完善。

　　马凯说，今后将积极稳妥地深化各项改革,包括推进国有经济战略性调整和国有独资企业股份制改革，做好国有资本经营预算试点工作；加快财税体制改革，逐步建立健全有利于落实科学发展观、与主体功能区相适应、与事权相匹配的财税体制；深化金融体制改革，稳步推进中国农业银行股份制改革和政策性银行改革，积极发展适合农村特点的多种所有制金融组织；加强证券市场基础性制度建设；深化行政管理体制、投资体制改革，推进综合配套改革试点工作；加快制定深化医药卫生体制改革方案。

　　
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　　社会保障体系进一步健全

　　马凯表示，我国社会保障体系进一步健全。

　　马凯说，今年以来，各项社会保险覆盖面继续扩大，其中城镇基本养老、基本医疗、失业参保人数6月末分别比上年末增加565万人、1249万人和127万人；农民工参加工伤和医疗保险的人数分别增加525万人和321万人。

　　马凯指出，我国全面推进建立农村最低生活保障制度，目前保障对象达到2068万人，农村五保户供养标准大幅提高。被征地农民社会保障制度逐步建立。

　　城市低保对象人均保障支出增加较多，特别是针对猪肉价格上涨，中央财政下拨资金对城市低保人员和家庭经济困难的大中专学生实行补贴，并依法加大了对近期各种价格违法行为的监管和打击力度。

　　住房保障制度建设积极推进，国务院通过了关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见，确立了廉租住房制度基本政策框架。

　　马凯介绍，今年以来，我国扩大就业成效明显。前7个月城镇新增就业748万人，其中就业困难人员实现就业86万人，分别完成全年目标的83％和86％；6月底城镇登记失业率为4．1％，同比降低0．1个百分点。

　　
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　　五大潜在风险不容忽视

　　国家发展和改革委员会主任马凯表示，当前我国经济增长依然偏快，结构调整仍然滞后，经济发展付出的代价过大，潜在的风险不容忽视，主要存在以下五大矛盾和问题：

　　●“三过”问题仍很突出。投资增幅还在高位，前7个月城镇固定资产投资增幅仍达26．6％。货币信贷增长依然偏快，7月末广义货币M2和狭义货币M1同比分别增长18．5％和20．9％。外贸顺差仍在扩大，前7个月达到1368亿美元，同比增加612亿美元。

　　●节能减排形势相当严峻。前7个月，规模以上工业增加值增长18．5％，其中占工业能耗近70％的钢铁、有色、建材等六大高耗能行业增长19．7％，同比加快2．7个百分点。

　　●居民消费价格涨幅扩大。前7个月，居民消费价格总水平涨幅达到3．5％，涨幅同比扩大2．3个百分点；其中7月份当月同比上涨5．6％，比上月扩大1．2个百分点。价格总水平上涨的主要原因是食品价格上涨较多，前7个月涨幅达到8．6％，拉动居民消费价格上涨2．8个百分点。

　　●影响农业稳定增产和农民持续增收的不利因素较多。截至8月13日，全国因洪涝灾害造成直接经

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