近年来，我国奶业一直超常规快速发展，奶牛存栏和奶产品总量已居世界前列。奶牛业为农牧民增收致富做出了重大贡献，成为我国现代农业的支柱产业。为提高我国人民的营养水平，发挥了“一杯奶强壮一个民族”的重要作用。但是，奶牛业在取得成就的同时，在发展中也出现了一些问题。最为突出的问题，是奶农利益受损的问题。

　　由于当前奶牛养殖的各项成本费用都在大幅上涨，且居高不下。而原料奶收购价长期以来几乎未涨，致使奶牛养殖陷入困难境地。奶业发展直接关系城乡居民生活和农民收入，一直受到政府的高度重视。温家宝总理近日亲自主持召开国务院常务会议，研究促进奶业发展工作。会议要求把推进奶业持续健康发展，作为一项重大而紧迫的任务，加大工作力度，狠抓政策落实，确保奶农得到实惠。

　　在各级政府的大力扶持下，我国奶业即将迎来持续健康发展的新局面。笔者从探索研讨的角度，围绕奶牛产业链最弱势的养殖环节，从奶牛业持续和谐发展出发，提出一些建议，抛砖引玉供业内人士参考。

　　奶牛业当前存在的几个问题

　　在当前奶业发展中，奶农利益受损是最突出的问题，是最尖锐的矛盾，也是社会关注的焦点。对于其原因，现在是仁者见仁，智者见智，众口不一。有人说是农民素质低造成的，即“人”的因素。说赔钱的奶农，都是不会养牛的人，是那些养不好牛的人。也有人说是“牛”的原因，由于奶牛热时一拥而上，养了一些不该养的牛。现在，把这些单产低的奶牛淘汰掉，把那些规模小的农户淘汰出局，是好事。还有人说我国奶业正处在转型期，由传统奶业向现代奶业转型是大方向，现代奶业就是规模化饲养方式，就是高单产的荷斯坦奶牛等等。

　　笔者认为，我国奶业向“规模化、高单产”转型是误区，这个“药方”也不对症。中国奶牛业的问题，不是规模大小的问题，不是单产高低的问题，不是农民素质问题，也不是技术水平的问题。而是产业体系不适应市场化环境的问题，是结构不合理的问题。奶牛养殖品种单一荷斯坦化是结构问题，养殖规模抓大弃小是结构问题。在产业体系结构方面问题更突出，种植与养殖分离是结构问题，养殖与加工分离也是结构问题，加工与销售分离还是结构问题。由于产业链不能一体化运作，导致利益分配失衡，是奶农陷入进退两难困境的主要原因。

　　1、片面追求规模化，导致种养分离生产成本提高

　　奶牛业饲养成本上升，原料奶价格偏低，这是不论规模大小的养殖户，都要共同面临的问题，而且规模大户面临的压力更大。由于追求规模化，奶农自家缺少大面积种植饲草饲料的土地，只能通过市场购买饲草饲料，导致饲草饲料成本高。由于追求规模化，造成种养分离，导致市场交易成本高。由于追求规模化，自家资金不足，需要贷款买牛建场，导致资金成本高。由于追求规模化，造成环境污染，导致环保治污成本高。由于追求规模化，需要大量雇工，导致人工成本高。在奶源不足的初级发展阶段，以农户小规模分散饲养不适应乳品厂大规模现代化加工要求为由，让农户扩大饲养规模，提高奶牛单产，尚情有可原。现在，奶源不再短缺，而是已经过剩。仍继续沿用这样的政策导向，是对奶牛业形势的误判，会进一步把奶农推入水深火热之中。

　　这种把规模化与现代化划等号，认为规模化就是现代化，认为小规模就是传统落后，就必须要淘汰的歧视性政策，对我国农户从事养殖业形成了高门槛，让大多数农户边缘化。如目前猪肉短缺，是因为农户不养猪了，不是他们不想养，而是风险大不敢养，门槛高无法养，关卡多养不成。

　　国家解决城市人吃肉喝奶问题并不困难，采取规模化的方式，也能够解决国人吃肉喝奶问题。但是，中国的城市化和工业化无论发展速度多么快，短时间内都不可能消化8亿农民。为了实现规模化让农户破产，让农民都进城打工，这样的产业政策并不适合我们的国情。

　　2、片面追求高单产奶牛，导致乳肉分离，综合收益降低

　　我国奶牛养殖结构，在品种选择上是清一色的荷斯坦奶牛。荷斯坦是世界著名奶牛品种，在所有奶牛品种中单产最高。但高产出不是无源之水、无本之木，需要高投入来保证。在品种上追求高单产的荷斯坦奶牛，需要高营养、高投入。由于机会成本的作用，也由于比较效益的因素。在玉米价格高涨的情况下，尽管玉米全株青贮是最好的能量饲草，这是美国的成功经验，但农民并不买账。他还是选择卖玉米粒，而不去搞玉米带穗青贮。在原料奶收购价低的情况下，在高产出不能高回报的前提下，奶农不肯高投入地饲喂优质草料，高产奶牛也无法发挥优势。说养高产奶牛就能盈利，是利益集团混淆视听的说法。如果不涨奶价，尽管提高了单产，奶农也不会盈利，而且会越陷越深、越套越牢。

　　欲摆脱困境，调整结构是出路。在品种结构上实行多元化，转型发展乳肉兼用的西门塔尔牛，走乳肉结合的路子。奶农不再单一地仅靠收获奶，还增加了肉的回报，肉奶兼得提高了综合收益。在区域布局结构上实行多元化，城郊型乳业饲养高单产的荷斯坦奶牛，生产巴氏鲜奶，实行地产地销。基地型奶业则主要发展肉奶结合的西门塔尔牛，肉奶兼得，提高综合收益。

　　3、牛奶产业链饲养与加工分离，造成奶农利益受损

　　在我国奶牛业中，不但种植业与养殖业是分离的，饲养业与加工业也是分离的，都不是一体化运作。产业链成员都是独立的市场主体，都追求利润最大化。乳品厂处在产业链的咽喉要道，养殖农户处在产业链的弱势环节，二者不是同一利益主体，又不是一个重量级，分量不一样，遇到市场风险，弱势群体的奶农难免吃亏。解扣的办法是政府出面协调，把中小型乳品厂交给奶农合作社经营，让奶农当股东做主人。

　　4、牛奶产业链加工与销售分离，造成销售渠道制约

　　我国加入ＷＴＯ之后，跨国大超市蜂拥而入，在流通业中居主导地位，掌控着采购价格的话语权。大超市为集聚人气吸引客流，经常拿肉蛋奶等农产品(21.90,0.00,0.00%)开刀，搞特价低价，人为制造奶贱伤农的悲剧。由于我国牛奶产业链，加工与销售是分离的，不是一体化运作。乳品加工企业无法摆脱渠道制约，却把市场风险转嫁给了奶农。治本的措施是以奶农专业合作社为平台，掌控农贸市场等销售渠道资源。

　　5、缺乏量大、价廉、质优的饲草来源，导致资源瓶颈制约

　　世界养牛业强国都具备饲养环节低成本的优势，都拥有量大、价廉、质优的饲草资源。澳大利亚、新西兰拥有面积大、质量优的草场资源，选择节省人工成本的放牧饲养方式。北美南美（美国、加拿

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