文章摘要：9月13日，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请农业部副部长尹成杰介绍中国发展现代农业、促进农民增收等方面的情况。农业部新闻发言人薛亮，国家首席兽医官、农业部兽医局局长贾幼陵也出席了新闻发布会。农业农村经济继续加快发展尹成杰说，党中央、国务院历来高度重视农业、农村、农民工作。党的十六......
在回答记者提出的中国粮食供应能不能充分满足需要的问题时，尹成杰指出，“手中有粮、心中不慌”，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全，始终是我国经济社会发展的头等大事。中国政府高度重视粮食生产，出台了一系列扶持粮食生产发展的政策和措施，加强粮食主产区建设，大力提高粮食综合生产能力。近年来我国粮食生产得到了恢复和发展，2004年-2006年，粮食连续三年稳定增产，累计增产1335亿斤。
今年在自然灾害明显偏重、上年产量基数较高的情况下，夏粮再获丰收，总产达到2307亿斤，比去年增产29.2亿斤，早稻继续增产。但是全年的粮食产量还要取决于秋粮生产，当前正是秋粮生产的关键季节，今年的秋粮播种面积比去年增加，高产作物的面积也有所增加。目前的秋粮长势正常，如果后期没有大范围的早霜或寒露风等自然灾害，秋粮有望获得好的收成。
关于粮食安全问题，尹成杰说，当前从总体上说，我国的粮食安全是有保证的，有两个关键的数据可以说明这个问题。一是粮食的自给率，近十年来我国粮食自给率稳定保持在95%以上，实现了粮食产需基本平衡。二是粮食的库销比，2006年末，国家粮食库存同比增加300多亿斤，库销比远高于联合国粮农组织确定的17%-18%的安全线，如果再加上农户的存粮，粮食安全更是有保证的。
但从长远来看，我们必须毫不放松地抓好粮食生产，加强粮食综合生产能力建设。虽然目前粮食供求平衡，但是粮食生产面临着需求增加、结构性矛盾突出的压力，面临着耕地和淡水资源紧缺的制约，同时也面临着气候变化、自然灾害频发的影响。所以，稳定发展粮食生产，加强粮食生产能力建设，确保国家粮食安全的任务还十分艰巨和繁重。我们有信心向粮食综合生产能力达到1万亿斤的目标迈进，为此我们必须做出艰苦的努力。
下一步将重点抓好四个方面的工作：一是全面落实中央的支农惠农政策，保护和调动农民种粮和地方政府抓粮的积极性。二是稳定和扩大粮食播种面积。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地这条“红线”，特别是要强化耕地和基本农田的保护。三是大力提高粮食单产。扩大粮食播种面积的空间有限，必须在提高单产上做文章，要建设一批高产、优质的示范区，加强旱涝保收的基本农田建设，通过努力提高粮食单产，进而提高粮食的综合生产能力。四是提高农业抗灾减灾能力。不断加大农业基础设施投入，推进农业基础设施建设，提高抗灾能力，有效应对气候变化和自然灾害的多发，最大限度减轻灾害损失。
建立健全农民持续增收的长效机制
关于农民收入的问题，尹成杰说，这几年农民收入保持快速增长，但是面临一个新的问题，就是城乡收入差距在继续扩大。2004年、2005年、2006年农民人均纯收入分别比上年增长6.8%、6.2%和7.4%，农民收入增幅连续三年超过6%，是1985年以来的首次。中央支持农业发展的各项政策和措施、农产品价格、乡镇企业和农产品加工业的发展、农民转移就业等多种因素促进了农民收入的持续快速增长。
尽管这几年农民收入增长的速度较快，但仍然低于城镇居民收入的增长速度，城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。2004年和2005年城乡居民收入比分别为3.21∶1和3.22∶1，去年扩大到3.28∶1，绝对额的收入差距达到8172.5元。农民持续增收的长效机制还没有完全建立起来，促进农民增收的任务还非常艰巨。
今后我们将继续巩固、完善、加强支农惠农政策，加快发展现代农业，继续促进农村劳动力转移就业，深入推进农村综合改革，努力促进农民收入持续较快增长。
农村居民恩格尔系数稳步降低
尹成杰说，近几年来，中央不断加大对农业农村扶持的力度，出台了一系列支农惠农政策，一个核心目标就是要加快农业生产发展、促进农民增收。2006年全国的农民人均纯收入达到3587元，比上年增长了7.4%。随着农民收入的增加，农民的生活水平不断提高，农民生产和生活条件得到改善，农村居民恩格尔系数稳步降低，由2002年的46.25%下降到2006年的43.02%。这是农村生产水平、收入水平和支出水平变化的综合反映。今后要增加农民收入，不断改善农民生活水平，必须采取综合措施。
第一，要加快农业农村经济的发展，不断拓宽增收的渠道，促进农民增收。第二，对农业生产实行种粮直补、综合直补等一系列措施，加强农产品价格和生产资料价格的宏观调控，尽量控制农业生产成本的上升，增加农民收入。第三，不断提高农业的比较效益，降低生产成本，提高农业资源利用率和产出率，提高农业的劳动生产率。
只有采取这些综合措施，促进农业生产的发展，促进农民收入稳定增长，提高农业的劳动生产率，才能进一步提高农民生活水平。
农村劳动力转移是农民增收的重要途径
在回答记者提出的农村劳动力转移问题时，尹成杰说，中国政府对农村劳动力的转移就业高度重视，制定了一系列的促进农村劳动力转移的政策和措施，着力解决农民工进城务工的问题，为农民工进城务工创造良好的政策环境。
这几年农村劳动力的转移在加快。根据农业部统计，2006年进城务工的农民达到1.19亿人，在乡镇企业就业的达到1.48亿，扣除重复计算部分，农村劳动力转移达到2.1亿左右。今年上半年，外出劳动力又比去年同期增加了860多万人，同比增长8.1%。劳动力转移加快，不仅促进了农民增收，而且也促进了城市的发展。实践证明，农村劳动力的转移，是促进农民增收的重要途径，同时也为城市和工业的发展提供了劳动力支持，特别是一批农民工进城务工后，不仅增加了收入，而且在城市务工的过程中，开阔了视野，提高了就业本领和技能。还有一些农民工进城掌握了技术和有了资金积累后，开始回乡带领乡亲建设农村，发展农业，发挥了很好的带动作用。
尹成杰说，我们也看到，农村劳动力的大量转移，特别是青壮年劳动力的转移，也给农业和农村的发展带来一些新的情况和问题。主要体现在以下几个方面：
一是外出务工的劳动力素质和技能还不完全适应二、三产业发展的需要，存在就业不充分、收入不稳定和权益保护亟待加强等问题。二是农村劳动力的结构不尽合理，一些农村青壮年劳动力减少，主要是妇女和老年劳动力在家从事农业生产，农业劳动力素质呈现结构性下降。三是有的外出务工的农民还兼营农业，农业生产的时间投入不足，对某些环节无力顾及，经营比较粗放，对农业劳动生产率、土地产出率产生一定的影响。四是因为目前进城务工和在农村经营农业的收入存在差距，也就是农业比较效益低，有的农户退出传统的农业生产领域，如农村出现了生猪散养户不断减少的现象。
我们已经注意到农村劳动力转移过程当中的这些新情况、新问题，正在采取积极有效的措施来加以解决。一是贯彻城乡统筹发展的方略，统一城乡劳动力市场。二是强化农民工培训，提高农民就业技能和素质。三是推进农业机械化，提高机械化作业水平。四是发展规模养殖，加快推进标准化、规模化养殖发展。五是发展农村服务业，多为农业农村发展提供社会化服务。
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