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国有林区改革发展的成功探索            【字体：小 大】
国有林区改革发展的成功探索
作者：佚名    文章来源：不详    点击数：    更新时间：2007-11-1


文章摘要：随着国家实施天保工程，不断调减木材采伐量，森工林区如何尽快摆脱“木头经济”的束缚，走出困境，实现林兴民富企强，是关系国有林区长远发展的大事。清河林业局从实施森林管护经营责任制改革入手，推动林业经济向林区经济转变，探索了符合省情、林情、森工实际的健康发展之路。2006年实现地区总产......


林业抓林业，打破传统经营格局，优化产业结构，全力推进林业经济向林区经济转变，走出一条多元化、复合型的产业发展之路。一是找定位，明确产业方向。依托林区资源禀赋，大力发展药业加工、木材加工、粮食加工、山副加工及矿产加工等“五大主导产业”，彻底改变了过去独木支撑的局面，以绿色产品为龙头的替代产业正在成为主导产业，极大地促进了林区产业结构调整和经济发展步伐。2006年，全局木材采运、林产工业、多种经营产值比重为22.2:15.5:62.3，木材采运产值比重比2000年下降26个百分点。二是建龙头，壮大产业规模。坚持小投入、大产出、小项目、大规模，山上建基地，山下建龙头，走企业加林户的产业化道路。在山上建立多种经营生产基地，生产原料和初级产品，山下搞精深加工，生产高附加值产品。全局统一搞信息服务和销售，形成成龙配套的生产、开发、技术服务、产品销售一条龙的生产经营体系和网络。2006年，全区在山上建立了以家庭经营为主的北药、山野菜、食用菌、养蜂、硅矿石、石灰石和红松种子林等八大基地，其中五味子种植面积1800公顷，是全国最大五味子种植基地。依托这些基地，在山下建立了五味子饮料厂、刺五加茶厂、山产品加工厂、畜禽屠宰厂等龙头加工企业。与黑龙江中医药大学、久久药业共同投资建成的久久清河制药厂，是以林区刺五加、五味子、龙牙葱木为主要原料生产药品的高新技术企业，该厂生产的“龙牙肝泰”等系列保肝护肝药品和预防糖尿病药品远销日本、东南亚，年创产值1.2亿元，实现利润1500多万元。三是辟园区，助推产业发展。按照优势资源向优势产业集中、优势产业向工业园区集中的思路，规划建设了工业园区，打造招商引资平台和产业集聚载体。近几年来，共引进项目18个，总投资近10亿元。仅2006年10月以来,清河林业局参加韩国、香港活动周招商，就与外商签订招商项目5个，引资4.9亿元。黑龙江久久药业集团、绥芬河市蓝天航空服务有限公司、香港上联国际制造股份有限公司以及香港国际长富投资有限公司投资兴建的一大批骨干项目在园区落地生根，其中两个香港公司投资额高达2.4亿元。目前，规划的工业园区已经被投资办厂者占满，林业局不得不提高入园标准，规定投资在2000万元以下的企业不准在园区落户。
    四、着眼民生，为民造福，努力构建和谐林区。清河林业局在加快生态体系建设和发展经济的同时，还把就业、住房、医疗及子女上学等广大职工群众最关心的现实问题作为大事来抓，积极发展社会事业，努力建设和谐林区，经过近几年的努力，一个生态环境优美，人民群众安居乐业，社会安定祥和的良好局面逐步形成。一是加快小城镇建设步伐，改善居民居住环境。截至2006年底，累计投资3.8亿元，进行生态小城镇建设，新建了9000平方米的居民小区、8200平方米的商服综合楼，铺设了34万平方米街巷道和通往中心林场、农场、附近村屯的14公里水泥路，局址街道全部实现水泥化，通往各林场的道路两旁兴建了绿地。对林区内电信网、宽带网、有线电视网及公路网全部进行了更新改造，并建起了农贸市场和购物中心。目前，清河林业局的电视、供水、教育、医疗等服务已延伸到周边村镇，成为农副、林副产品的集散地和周边地区商贸、医疗、文化、教育、就业、消费的中心，清河林业局被评为“省级生态园林小城镇”。2007年，又投入3亿多元进行小城镇建设，是建局历史上投入最多的一年。二是积极发展教育卫生事业，解决林区居民看病难、子女上学难的问题。在教育方面，先后投资2500万元新建了小学和高级中学，改建了初级中学，配备了标准化教学设施。从2005年开始，清河林业局就在全区普及了9年免费义务教育。凡在清河局打工1年以上或来投资经商者的子女，只要开一份证明，均可免除义务教育费；山上林场的学生只要住在学生公寓，每月补助50元伙食费。在卫生方面，为提高医院防病治病能力，投资400万元用于职工医院扩建工程，为职工医院购进先进的医疗设备，引进优秀医务人才。三是完善社会保障体系，确保林区社会和谐稳定。全面开展了职工养老、失业、医疗、工伤、生育5项保险及就业人员养老、医疗、工伤3项保险。通过争取政策扶持，为1000多名老知青解决了每人每月450元的劳动保险。投资65万元新建1000平方米的老年公寓，安排养老人员40多人。扩建了福利院，对全林区没有劳动能力的残疾人、鳏寡孤独老人等弱势群体由林业局统一管理，吃饭、住房、看病全免费。2005年清河林业局被评为省级平安城镇。
    清河林业局改革发展的成功实践说明：必须解放思想，跳出单纯就林业抓林业的旧思维，从林区的实际出发，探索符合森工发展规律和林区发展特点的林业生态、产业体系和社会体系共同发展的林区发展之路；必须深化改革，打破体制束缚，大胆实施体制、机制、结构创新等综合配套改革，为加快发展创造条件；必须加强领导班子建设，建设一个团结干事、善谋决断的坚强领导班子，特别要有一个想干事、能干事、干成事的带头人。清河林业局8年来的探索和实践，为建立生态经济改革实验区打下了坚实基础。目前，生态经济改革试验区的各项工作已全面展开，国家林业局给予了肯定和支持。这项改革对推进森工全面改革具有重要意义，对全国国有林区改革也将起到典型引路作用。建议省委、省政府将清河生态经济改革试验区确定为省级生态经济改革试验区，给予相关政策扶持，支持清河林业局更好更快的发展，发挥对国有林区的改革示范作用。
    

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