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国有林区改革发展的成功探索            【字体：小 大】
国有林区改革发展的成功探索
作者：佚名    文章来源：不详    点击数：    更新时间：2007-11-1


文章摘要：随着国家实施天保工程，不断调减木材采伐量，森工林区如何尽快摆脱“木头经济”的束缚，走出困境，实现林兴民富企强，是关系国有林区长远发展的大事。清河林业局从实施森林管护经营责任制改革入手，推动林业经济向林区经济转变，探索了符合省情、林情、森工实际的健康发展之路。2006年实现地区总产......



    随着国家实施天保工程，不断调减木材采伐量，森工林区如何尽快摆脱“木头经济”的束缚，走出困境，实现林兴民富企强，是关系国有林区长远发展的大事。清河林业局从实施森林管护经营责任制改革入手，推动林业经济向林区经济转变，探索了符合省情、林情、森工实际的健康发展之路。2006年实现地区总产值6.9亿元，是实施天保工程前1998年总产值1.3亿元的5.3倍，比上年增长15.6%，是全省森工系统产值最高、增长最快的；实现总收入1.4亿元，是1998年0.65亿元的2.2倍；全区人均年收入达到7800元，高出全省农村居民人均纯收入4000多元，其中职工人均年收入11445元，是1998年2563元的4.5倍，高出全省城镇居民人均可支配收入2000多元，在全省森工总局40个林业局中最高。2001年荣获全国“五一”劳动奖状，2005年被授予全国文明单位称号。
    一、着眼全局，创新模式，深化林区经营管理体制改革。目前我国的森工管理体制是为适应单一的木材生产而形成的，不适应市场经济发展的要求。随着林区经济的不断发展，体制性障碍日益显现。清河林业局大胆实践，在全省森工系统中率先进行综合配套改革，探索建立“人大授权、政府派出、林区区域管理、内部政企分开”的新体制，建设生态经济改革试验区，创造了独具特色的清河模式。清河模式与吉林模式（四个全部、一个改造）、伊春模式（林权制度改革）被国家林业局并称为国有林区改革三大模式。一是理顺行政管理体制。在森工企业改革过程中，国有森工企业作为生产性资产经营者的角色逐渐缩小和消失，为林区提供各种服务、保障的职能和优势将逐渐增强。目前，森工企业已经具备政府的大部分主要功能和比较健全的机构，依照地方法规的单项授权，清河林业局已经具有8大类123项行政执法职能，把林区作为一个社会管理，并赋予管理社区需要的政府职能。清河林业局成立局、场两级管理委员会，作为清河林区的行政主体，承接分离的行政和社会职能，在试验区内自行管理所辖林区部分行政、社会工作，履行相应的政府职能，对林区社会事业进行长远规划和投资建设，提高林区社会的整体水平。与之配合，他们对林业局机构重新设置。将林区内原有的16个林（农）场撤并为3个中心林场、1个农场；对党政机构重新定编、定岗、定职能，党政部门由45个减少为39个。通过这项改革，大幅度减少了行政人员，提高了行政效率，行政人员由442人减少到185人，月工资水平由原来300元提高到1200多元。育林中心林场是由原来的4个小林场合并组建的，原有管理人员100人，现在包括司机在内管理人员只有9人。二是实行内部政企分开。清河林业局2003年实行内部政企分开，将林业局企业职能剥离出来，企业部分成立林业经营公司，承接木材生产和经营职能，成为自主经营的市场主体。政企在职能、机构、人员、资产、费用、预算上实行“六分开”。街道、自来水、供热站、电厂、医院、广播电视局等公益性事业单位，原来一直由林业局包揽，企事业单位“混”在一起，吃“大锅饭”。2001年开始，清河林业局进行了“内部政企分开”改革，对事业单位实行企业化经营，将事业单位全部推向市场。在全局实行全员劳动合同管理，建立林区劳动力市场，每人都有选择权和被选择权。没有签订劳动合同的职工，一律进入劳动力市场，原单位不再保留职工劳动人事关系，由局劳动、人事部门统一管理。供热公司原有职工40多人，过去工资全部由林业局发放，自己没有任何收益。改革后，公司职工增加到了100多人，除了发放员工工资外，每年还向林业局上缴利润。去年，各改制单位减少事业费支出800多万元，缴纳“三金”100多万元。三是完善管理运行机制。为配合管理体制改革，清河林业局还进行管理机制配套改革。改革产权制度，创新管理机制，对林业局所属生产企业全面进行股份制改造，林业局参股不控股。通过招商引资，改制并轨，盘活了资产，增加了就业，整个林区工业形成了一种合理的产权结构和运行机制，从而拉动了区域经济的发展，增加了区域经济的总量。清河林业局原人造板厂多年亏损，经过股份制改造，兼并了5个小加工厂，安置转岗职工和林区富余人员358人。2001年以来，连续6年实现年利润260多万元。与此同时，改革用工用人和分配制度，创新运行机制，严格考核奖惩制度，创新约束机制，制定改革方案与细则，细化基层管理。为清河林业局的全面改革提供了保障。
    二、着眼长远，科学管理，实现森林资源可持续经营。据清河林业局1995年和2005年两次森林资源复查，2005年全局森林总蓄积量达到1227万立方米，比1995年净增长176万立方米（扣除林区林木总消耗量），年增长17.6万立方米，森林覆盖率达到90%，达到了长大于消。实现了天保工程提出的封山育林，“青山常在，永续利用”的目标。一是全面推行森林管护经营责任制，最大限度地调动广大职工群众管护经营森林资源的积极性。在森林资源所有权、林地用途、森林经营管理规程和技术规程不变的前提下，把林地分成若干个责任区，交给职工管护经营。森林资源归国家所有，管护承包人主要负责保护和培育森林资源，根据管护成效获得报酬，允许管护人在不破坏森林植被的前提下开发利用林下资源。林业局设专门机构对管护情况进行监督，建立管护档案。由于采集种植山野菜、采集松籽、栽培木耳食用菌以及饲养林蛙等，都必须依靠森林资源和森林植被，管护人只有自觉保护好培育好森林资源，才能获得更多的收益。实行森林资源管护经营责任制，让职工群众真正成为管护森林的主体，使管护人与管护区连责、连利、连心，能够极大地解放林地生产力，找到了职工致富与保护资源的最佳结合点，实现了资源保护与经济发展的“双赢”。二是实行分类经营，合理开发利用森林资源。根据森林资源的区位和生长情况进行合理规划，把林地划分禁伐区、限伐区和商品林区，在限伐区和商品林区实行林木采伐和植树造林协调推进，增强森林资源开发利用的科学性和可持续性。按照清河林业局林经营规划，全区禁伐区面积达5.4万公顷，占总规划面积的40%以上，商品林面积只占22%，有效限制了对森林资源的开采。三是实施生态移民，降低森林资源的承载力。将撤消林场的人口全部转移到山下；将坐落在山里的2个村屯和森林腹地的零星住户整体搬迁到山下局址。2000年以来，全林区先后将1100多户3500余人从森林腹地搬迁到山下居住。生态移民，撤人离山，即改善了山区居民的居住条件，也减少了对森林的人为干预和森林的承载力。
    三、着眼发展，推进转型，促进林区产业结构优化升级。面对过度砍伐带来的林业资源枯竭，以单一木材采运为主的林区人民如何生存，林区小康社会如何建设。为破解这一难题，清河林业局坚持跳出

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