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潜力在山 希望在林 破解农民增收难的思考            【字体：小 大】
潜力在山 希望在林 破解农民增收难的思考
作者：佚名    文章来源：不详    点击数：    更新时间：2007-11-1


文章摘要：农民增收，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重中之重。四川省作为欠发达地区，促进农民增收，解决好“三农”问题，任务尤为艰巨。近年来，四川省坚持按照中央部署，大力推进新农村建设，下大力气解决农民增收难的问题，取得了积极成效。2006年，全省农民人均纯收入达到3013元，比20......


提高，林业带动农民增收的效应必将有新的更大突破。
    林业产业发展能够为农民增收提供广阔空间。四川省林业资源是浙江的4倍，但由于产业发展不足，林业产值不足浙江的1/2，2006年全省林业产业总产值仅507亿元，进一步发展和提升林业、推动农民增收致富的空间很大。近几年来，四川省林业产业发展势头良好，林业产业化进程迅速，带动县域经济发展、促进农民增收致富的作用日趋突出。崇州2006年家具制造企业年销售收入达25亿元，每年解决农村务工就业人员4万余人，增加农民收入3.5亿元。沐川县2006年制浆造纸能力达12万吨，年产值4.25亿元，成为农民增收的重要来源。随着省委“四个跨越”战略的深入推进以及集体林权制度改革的深入推进，四川省林业产业必将进入发展的快车道，必将成为全省具有巨大活力和增长后劲的新的经济增长点。
    生态旅游的蓬勃发展是农民增收致富的又一重要途径。从世界范围看，快速发展的生态旅游已经成为旅游业的主体，而林业是生态旅游发展的基础和保障。四川省生态旅游资源丰富，生态景观价值高达5046亿元，发展前景极为广阔。但由于大多数景区位于欠发达的山区，发展滞后，潜力远未发挥出来，2006年实现生态旅游收入仅71.29亿元。今年以来，四川省生态旅游强势发展，上半年同比增长56.38%，预计到年底，乡村生态旅游经营户将达到1万户，解决就业5万人，全省实现生态旅游直接收入达100亿元，社会综合收入达400亿元。随着四川“由旅游资源大省向旅游经济强省跨越”战略的深入实施，生态旅游带动县域经济发展、解决就业，带动农民脱贫致富的作用必将进一步得到凸显。
    三、加快林业发展、破解农民增收致富难的政策建议
    当前，四川省正在全面推进“富民强省、全面小康”建设进程。形势的发展迫切要求尽快将林业蕴藏的巨大潜力转化成为促进经济发展、农民增收的强大动力。为尽快释放林业发展潜力，使林业尽快成为全省新农村建设突破口，成为破解农民增收难的金钥匙，我认为，当务之急，必须在四个方面实现重大突破。
    （一）在集体林权制度改革方面实现决定性突破。集体林权制度改革是继联产承包责任制以来党在农村的又一重大政策举措，是农村生产力的又一次大解放，事关全川农民福祉。我们要站在解决“三农”问题、建设社会主义新农村的高度，将集体林权制度改革作为重中之重，切实加强领导，改进工作，强化督促检查，确保质量，科学有序地积极推进改革，真正实现“还山于民、还权于民、还利于民”的目标，从源头上激发林业发展的活力，激发林业助农增收的活力。
    （二）在林产业发展规划上实现超前性突破。要立足四川省丰富的林业资源，根据全省林业产业发展滞后，“小、弱、散、差”问题突出的现实，经充分调研论证，制订切实可行的产业整合和提升计划，尽快实现将现有林业产业做大做强的目标。与此同时，根据林业资源分布及林业产业发展态势，按照“大产业、大集群”的发展理念，做好林业产业集群和产业带规划，不断推动林业产业链的横向整合、纵向延伸和侧向带动，促进林业经济由粗放发展向集约发展转变，逐步将林业产业打造成为四川农村发展中具有优势的支柱产业。
    （三）在林业投入上实现历史性突破。投入严重不足是制约四川省林业发展速度和水平提高的主要因素，为此，迫切需要加大投入力度：一是林区基础设施方面，结合新农村建设和“村村通”等工程，切实加大林区、景区基础设施建设，确保能够对山区林竹、旅游资源进行有效开发利用。二是科技兴林方面，大力推进新品种、新技术的推广应用，强力推进低产低效林改造，积极兴建速生丰产工业原料林基地，不断提高林业资源供给能力。三是林农培训方面，切实加大对林业科技培训的投入，不断健全林业科技培训体系，争取让每位林农都能免费获得实实在在的林木种植技术培训，拓展林业惠民效应。四是产业扶持方面，切实加大特色优势工业原料林、竹业、特色优势干果、特色优势木本药材、油橄榄、麻疯树能源林等六大产业建设投入，充分释放六大优势特色产业的巨大潜力，使六大特色优势产业真正成为带动林业发展、助农增收的强大引擎。
    （四）林业发展环境上实现创新性突破。营造全社会办林业的社会环境，抓住集体林权制度改革的契机，推动各种社会资金向林业流动，大力发展非公有制林业，切实调动个体和企业造林的积极性，不断推进全省林业建设工作。按照“管而不死、放而不乱”的原则，改革对森林资源流转的审批，简化森林资源流转程序，强化森林资源流转后的权属管理。积极培育林权交易市场及融资体系，建立和完善森林资源资产担保贷款、林权证抵押贷款制度，推动林业经济健康快速发展，促进农民收入稳步增加。
    

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