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关于河北内蒙古吉林防沙治沙情况调研报告            【字体：小 大】
关于河北内蒙古吉林防沙治沙情况调研报告
作者：佚名    文章来源：不详    点击数：    更新时间：2007-11-1


文章摘要：6月3日至6月9日，国家林业局组织林业、地质、草原生态、工程管理等方面的专家，对浑善达克和科尔沁两大沙地进行了实地调研，考察了河北省张家口市康保县、张北县，内蒙古自治区锡林郭勒盟太仆寺旗、多伦县，赤峰市克什克腾旗，通辽市奈曼旗和吉林省松原市长岭县等地的沙化与治理情况。一、三省区防......



    6月3日至6月9日，国家林业局组织林业、地质、草原生态、工程管理等方面的专家，对浑善达克和科尔沁两大沙地进行了实地调研，考察了河北省张家口市康保县、张北县，内蒙古自治区锡林郭勒盟太仆寺旗、多伦县，赤峰市克什克腾旗，通辽市奈曼旗和吉林省松原市长岭县等地的沙化与治理情况。
    一、三省区防沙治沙工作的主要特点
    （一）防沙治沙关乎民生，地方政府高度重视。防沙治沙是一项关乎国家生态安全、关乎国计民生的大事。地方各级党委、政府对防沙治沙工作十分重视，都把治沙工作列入政府工作的一项重要议事日程。河北省委、省政府成立了以主管副省长为组长，有关部门主管领导为成员的京津风沙源治理、退耕还林工作领导小组，每年都召开京津工程工作会，省政府主要领导和分管领导亲自出席、亲自部署、研究治沙。拟以省政府名义出台的《进一步加强防沙治沙工作的实施意见》、《河北省防沙治沙实施办法》立法调研工作也正在加紧进行。内蒙古自治区各级党委政府把防沙治沙作为一项长期的求生存、图发展、谋富裕的战略高度来认识，不断完善领导干部防沙治沙目标责任制，逐级签订目标责任状，在全区形成了“主要领导负总责，分管领导具体抓，几大班子共同抓”，“一任接着一任干，一任干给一任看，一张蓝图绘到底”的良好局面，有力地推动了防沙治沙工作的开展。
    （二）防沙治沙顺应民意，人民群众响应积极。京津风沙源治理、退耕还林等工程，对遏制土地沙化、草原退化，减少风沙危害，改善农牧民生产生活环境起到了巨大作用，受到群众的普遍欢迎。在张家口坝上考察时，当地人这样形容坝上的变化：“昔日是晴天放眼望千里，风天对面不见人，而如今却是只见树摇风声响，不见风沙扑面来”。治沙工程的实施和政策的严格兑现，极大地调动了广大群众防沙治沙的积极性，农民普遍参与到工程建设中植树种草，不仅使当地的植被得到快速恢复，而且农民群众也得到了实惠。张家口市有52万农户、200多万农村人口从工程建设中受益，退耕农户人均直接获益达1200多元。多伦县自2000年启动实施风沙源治理工程以来，截至目前，不仅全县70%的沙化、水土流失严重的土地得到了有效治理，而且全县农民人均纯收入比2000年增加了1550元。
    （三）治沙工程规模宏大，治理成效振奋人心。在考察的几个市盟、县旗，都可以看到规模在万亩甚至十几万亩以上集中连片的治理区，成效十分明显。在张北县公会镇万亩退耕还林工程区，2003年栽种的沙棘灌木林已成方连片，长势旺盛。赤峰市克什克腾旗土城子镇架子山20万亩的工程区，治理前植被平均盖度不足15%。通过几年的综合治理，林草植被盖度已超过60%，土地沙化、水土流失得到了有效控制。在松原市长岭县八十八乡二十号村，昔日采不出草的盐碱地，经过多年的生态草建设，如今林草植被盖度已达到90%以上。
    （四）防沙治沙思路清晰，科技含量逐步提高。各地在治沙工作中思路明确，措施得力，科学务实，治理成效显著。河北、内蒙古等地始终坚持“因地制宜、因害设防、多措并举、综合治理”的建设方针，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、乔灌草相结合，飞封造一起上，总结推广了封造结合、林草间种、以造代育等治理模式。内蒙古锡林郭勒盟将治理重点放在沙区和农牧交错区，确定了“生态优先，保护优先，以封为主，以灌为主，林草结合”的治理原则。赤峰市在区域治理上采取了“北部重点治理，两山重点保护，南部重点开发”的战略布局。吉林省针对辽松平原西部的盐碱化土地，提出了发展生态草产业的治理思路，现已取得了明显成效。同时，各地在防沙治沙实践中，更加注重科学技术的应用，总结探索出了许多实用技术和成功范例。一是更加注重生物物种多样性，建立更为稳定的多层次、多结构、多物种的复合植被体系。如赤峰市土城子治理区采用了樟子松、云杉、落叶松、白桦、杨树、柠条、沙棘、条桑、山杏等13个乔灌树种混交种植，增加了植被多样性，提高了治理效果。二是注重抗旱造林技术的推广应用。河北省近年来大力推广以容器苗抗旱造林技术为主的多项综合抗旱造林技术，荒山造林容器苗使用率达到70%以上，平均成活率提高15个百分点。内蒙古自治区近年来的工程造林，实用技术推广应用率也达到80%以上。三是注重多措并举，综合治理。在京津风沙源治理区，通过退耕还林还草、人工造林种草、飞播造林种草、围栏封育、小流域治理等植被恢复措施，以及舍饲圈养、休牧轮牧禁牧、生态移民等配套措施，实行林水牧协调配合，生物措施与工程措施、管理措施相结合，提高了工程区整体治理效果。吉林省针对西部盐碱化土地的特殊现状，采取“封、造、补、种、改”的综合治理措施，植被状况得到有效恢复。
    （五）防沙治沙机制灵活，社会各界踊跃参与。各地认真贯彻中央林业决定和国务院治沙决定，落实“谁投资，谁治理，谁开发，谁受益”和允许继承、转让等政策，积极探索既符合市场经济规律又符合沙区特点的发展机制，激发社会力量参与防沙治沙的积极性。内蒙古通辽市把鼓励、支持、吸引社会资金参与防沙治沙作为释放沙地生产潜能的重要手段，把科尔沁沙地治理列入对外招商引资的基础项目，推行承包、租赁、拍卖、公司化治理开发等多种治理方式，鼓励社会各界承包沙地和荒山，兴办私营林场。通过创新机制，近几年来，全市在连续干旱和资金严重不足的不利条件下，每年造林都在160万亩以上。2004年，通辽市率先推行了沙地成过熟农防林更新改造竞价拍卖的办法，通过“先造后卖，边造边卖，先卖后造”等形式，将林地使用权、经营权、林木所有权一次性落实到农户，农户仅通过林下种植每亩就可增收300多元，极大地调动了农民治沙造林积极性。河北省张家口市采取先包后治或先治后包等各种形式，吸引社会方方面面的生产要素向沙区造林绿化流动，积极鼓励大户承包治理荒山、荒沙、荒地。目前，全市通过拍卖、承包、租赁等手段，已有182个公司、个体大户对82万亩荒山荒地取得了使用权，万亩以上的承包大户就有23个。
    （六）防沙治沙三效并重，以民为本多业发展。各地在防沙治沙中，贯彻以民为本、可持续发展的理念，坚持生态、经济、社会三大效益并重，沙区经济发展有了良好开端。河北省以实施京津风沙源治理工程为契机，大力发展特色林果业、草产业、奶牛养殖业、食用菌、错季蔬菜、生态旅游等产业，促进了地方经济发展，拓宽了农民增收致富门路，工程区农民人均纯收入由2000年的1455元增加到2767元，增长90%。内蒙古通过防沙治沙，不仅改善了生态环境，同时

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