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香河县五百户镇四百户村的林改做法            【字体：小 大】
香河县五百户镇四百户村的林改做法
作者：佚名    文章来源：不详    点击数：    更新时间：2007-10-30


文章摘要：河北省香河县五百户镇四百户村现有人口673人，全村1250亩土地均为贫瘠的河滩沙荒地。历史上，每年冬春两季，风起沙扬，遮天蔽日，给群众生产生活带来严重影响。20世纪70年代，四百户人在全国治沙模范王志的带领下，发扬愚公移山的精神，战天斗地，植树造林，压沙治碱，大搞农田林网建设，用......



    河北省香河县五百户镇四百户村现有人口673人，全村1250亩土地均为贫瘠的河滩沙荒地。历史上，每年冬春两季，风起沙扬，遮天蔽日，给群众生产生活带来严重影响。20世纪70年代，四百户人在全国治沙模范王志的带领下，发扬愚公移山的精神，战天斗地，植树造林，压沙治碱，大搞农田林网建设，用一排排健壮的白杨锁住了肆虐的黄沙，彻底地改变了四百户村“风起沙扬黄满天”的恶劣面貌。如今三十年过去，那时的小树已长成参天大树，细的胸径40厘米，粗的60厘米，平均每棵价值600元左右。这些林木多年来一直为村集体经营，每年间或砍伐些，也主要用于集体办电、打井、修路等村集体事业，多数村民对此持支持态度，但由于有时村干部在此项工作中工作疏忽、工作方法简单等原因，也导致一些村民产生一些疑虑和看法，有的村民甚至提出把树木分光的要求，一度影响了干群关系。集体林业产权制度改革工作开展以来，该村紧紧抓住林权改革契机，解放思想，创新思路，积极将本村所有的集体林地采取分段承包和均股、均利的形式分配到每个村民手中，从而彻底地消除了村民的疑虑和看法，促进了干群关系的和谐发展，进而调动了农民造林的积极性，推动了造林工作的开展。
    一、高度重视，深入动员
    林改工作开展以来，村两委班子高度重视，4月2日乡镇林改动员会后，4月3日晚，村两委班子就召开了会议，村党支部书记王继丰传达了县、乡林改会议精神，组织大家认真学习了中央、国务院和省委、省政府的文件要求，通过学习，两委班子成员统一了思想，提高了认识，增强了做好集体林权制度改革工作的责任感和使命感。会上，成立了村支部书记王继丰任组长，村会计、村委为组员的四百户村集体林权制度改革领导小组，明确了分工，细化了责任，每名班子成员分包一个村民小组，负责林改工作宣传发动、组织实施等工作。两委会后，为使林改工作扎实稳步开展，村两委还充分利用大喇叭、公开栏、刷标语、发明白纸、入户宣传答疑等宣传方式，积极宣传林改工作的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策。林改工作开展以来共通过大喇叭广播15次，30小时，刷标语62条，发放明白纸107张，使林改工作做到家喻户晓，深入人心。村民贾术海激动地说“林权改革跟分田到户差不多，都是政府给我们老百姓吃下的定心丸，我们一定要按政府说的，积极响应，搞好林改”。在此基础上，村委会召开了有100多名村民代表参加的村集体林权制度改革动员会，会上，宣读下发了《四百户村集体林权制度改革方案》，明确了该村这次集体林业产权改革的目的任务、工作步骤和方法等，拉开了村林改工作序幕。
    二、深入调查，摸清底数
    四百户村林地面积比较大，树种多，既有用材林，又有经济林。过去虽然村里掌握着一定的数据，但随着时间的推移，班子人员的更迭，全村林木的底数不是十分详细清楚。而此次林权改革本身是一项政策性比较强的工作，涉及到每个村民的利益，如果底数不清，仓促工作很可能造成不稳定局面。为此，于5月初集中精力做好林木的摸底统计工作。摸排中，首先，查找出以前的原始报表、合同、承包协议等，细致地予以分类，建好底账。其次，由村会计牵头，会同群众推出的6名村民代表并聘请镇林业站2名技术人员组成专门的林权清查小组。第三，清查小组利用GPS逐地块地核查林木资源，登记造册，并与原有底数对照核查，有问题的及时更改，搞好统计。通过半个月调查，查明该村现有经济林234.6亩，用材林330亩，在现有用材林中纯集体所有林木16000株，全部为成熟林或中熟林。林木底数的清查，为林权改革顺利开展奠定了坚实基础。
    三、明晰产权，深化改革
    资源底数摸清后，四百户村两委班子没有简单地将集体林木“一股了之”、“一利均之”，而是，积极借鉴土地承包责任制的做法，紧紧围绕发展农村经济和治沙防沙这个中心，深入探讨林改的具体方法。经过讨论，村两委班子拟定出两套林改方案。一是按现在人口平均分股，人人有股份，实现均利。股份划分后，采取分股不分地，分利不分林形式，由集体统一经营。实行均股的林地，经村民代表会议讨论同意，方可采伐。采伐后，原林地由集体重新制定承包租赁方案。二是实行划段承包。划段承包根据地形、树势和便于管理的原则进行，段落划分后，经村民代表作出每段的基础参考价格，每段在基础价格以上进行公开投标承包。承包期根据树龄而定。确定每块地的承包期后，按承包期长短确定每块林地承包户的每年应缴承包费。
    方案形成后，村两委将两套方案在公示栏中公示，广泛听取群众意见。5月20日又召开了村民代表大会，对林改方案进行表决，最后，三分之二以上的村民代表一致达成以下协议：
    （一）果园采取承包形式。鉴于果园以前承包合同未到期，在完善合同的基础上，仍由原承包户继续承包，承包费由原来五年一交改为一年一交。合同到期后，再以招标的形式承包出去。
    （二）中幼林采取划段承包形式。按每段的不同情况，由村民代表会估算价格，采取招标形式承包出去，承包后签订承包合同，承包户有权对所承包的林木进行采伐、转让，采伐、转让需经过有关部门核准，办理相关手续。但无权把林地改作其他用途，采伐后必须补植新树。
    （三）成熟林由于已进入采伐期，为防止出现乱砍滥伐现象，继续采取集体经营，村民均利的形式，采伐所得由村集体统一管理，收益支配由村民代表会议决定，主要用于打井、办电、修路等村集体公益事业。
    四百户村集体林地通过改革全部明晰了产权，林权证发放率达到80%，所有林地、林木都做到了“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。目前，已有88户与村集体签订了林木承包合同，土地租赁合同。所栽植林木集体与个人二八分成的4户，三七分成的81户，六四分成的3户。同时，通过林改村里新获得承包、拍卖费17万元，村集体新打井3眼，修路1000米。老百姓通过林改看到了实实在在的成果，极大的调动了改革的积极性，以前对林改持有怀疑、反对态度的村民思想也有了很大转变，纷纷投入到林权改革中来，村北多年荒芜、无人问津的35亩沙荒地，在这次改革中也很快都承包出去，现在已经开始平整土地，准备来年种植新树。
    

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