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中欧携手 推进全球森林执法与施政            【字体：小 大】
中欧携手 推进全球森林执法与施政
作者：佚名    文章来源：中国绿色时报 2007年9月26日    点击数：    更新时间：2007-9-28


文章摘要：编者按9月19日～20日，国家林业局与欧盟在北京共同举办了“中国－欧盟森林执法与行政管理会议”。会议为促进木材生产国、消费国、企业和环保组织等利益相关者各方之间的沟通交流搭建了一个平台，是促进森林资源可持续管理和综合利用，遏制和打击木材非法采伐，推动全球森林可持续经营的重要行动。......



    编者按
    9月19日～20日，国家林业局与欧盟在北京共同举办了“中国－欧盟森林执法与行政管理会议”。会议为促进木材生产国、消费国、企业和环保组织等利益相关者各方之间的沟通交流搭建了一个平台，是促进森林资源可持续管理和综合利用，遏制和打击木材非法采伐，推动全球森林可持续经营的重要行动。
    来自30多个国家政府部门、有关国际机构和国际组织及相关私营机构的200多名代表出席会议，其中有部长级的高官、国际机构和国际组织的官员、私营企业的老总等。他们代表着不同的利益方，在这个平台上畅所欲言：森林执法与施政的经验与教训、原则与措施、意见与建议……这一切，将成为推动全球森林执法与施政的动力。
    在此，本报采撷大会部分代表的精彩言论，供读者分享。
    会议背景
    2006年9月9日在芬兰赫尔辛基举行的第九次中欧领导人会晤期间，中华人民共和国国务院总理温家宝、欧洲理事会主席芬兰总理马蒂·万哈宁和欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐共同发表了《第九次中欧领导人会晤联合声明》。
    《第九次中欧领导人会晤联合声明》第19条提出：可持续发展是中欧合作的重要领域之一。双方领导人同意加强经验交流，以建立一个资源节约型、环境友好型社会。在此背景下，欧盟将加强与中国的合作，支持中国在经济快速发展中发展循环经济和保护自然资源，包括保护生物多样性的努力。双方领导人认为，可持续生产和消费以及能效等领域的许多挑战依然存在。领导人同意在上述领域以及制止非法采伐等具体问题上加强合作，为保护自然资源作出重要贡献。
    召开此次会议，是执行《第九次中欧领导人会晤联合声明》中关于合作保护自然资源、打击木材非法采伐要求的具体行动。
    履行承诺是达成目标的关键
    佩卡·帕特萨瑞（联合国森林论坛秘书处主任）
    林业政策在种类和重要性方面差异很大，取决于不同的地点和时间。许多国家已经签署了协议或作出了承诺。最终，真正履行这些协定和国际承诺，才是成败的关键。
    早在1992年联合国环发大会(UNCED)上，森林和森林可持续经营问题就已成为国际政策和政治议程的优先重点。15年来，联合国一直致力于促进森林的可持续经营，而执法和施政是其中的重要内容。今年，联合国森林论坛达成了历史性的协议，完善并采用了“针对所有森林类型的非约束性捆绑工具”，该工具确定了在世界各国实施森林可持续经营的框架。
    许多国家承诺2015年将实现关于森林问题的四个目标，即：通过森林可持续经营，包括保护、恢复、造林和再造林，以及加大力度防止森林退化等措施，扭转世界范围内森林的丧失趋势。提高森林的经济、社会和环境效益，包括改善那些依赖森林为生的人们的生计。显著提高世界范围内保护区的面积以及可持续经营的森林面积，同时提高源自可持续经营森林的林产品的比例。扭转森林可持续经营官方发展援助的下降趋势，为实施森林可持续经营大量吸引所有新型和额外的财政资源。具体内容涉及森林执法和施政；林产品的国际贸易；森林保护；科学和研究；公众意识和教育；私营部门和产业；土著和当地社区；监测、评估和报告。
    “针对所有森林类型的非约束性捆绑工具”可以作为国际和国家层次上森林可持续经营的指导性原则和目标。森林可持续经营认可了那些依赖森林获取收入和生计来源的人们和社区的需求。在制定管理政策时，必须兼顾利益相关者的利益。
    自20世纪90年代以来，“有效管理”的观念已经获得了广泛的接受。在广义上，其目的是在政府、市民和私营部门之间创建一种相互支持和合作的关系。“有效管理”的主要方面包括：强化当地法规；加强当地的责任和政策透明度；强化当地的参与式规划和决策；提高地方管理的效率。
    在改善管理的尝试时，我们充分考虑了造成非法活动的根本原因。这一点在地方层次上尤其重要，因为这是采取实际行动的层次，同时也是实施政策的层次。
    非法采伐及其相关贸易，通常与有组织的犯罪有着直接或间接的联系，甚至会伴随持久的武装冲突。腐败和洗钱进一步恶化了这一问题，使得森林非法活动的范围超越了森林和国界，并最终腐蚀国家制度，使环境退化，同时也浪费了政府用于延续经济增长和扶贫的财政资源。可持续森林经营有利于促进经济的持续增长、解决横向不平等问题，有利于建立一个和平的世界。
    可再生的并不一定就是可持续的
    葡萄牙驻华大使鲁伊·夸尔廷·桑托斯
    森林因其可再生性，往往被理所当然地认为是可持续的资源。不幸的是，事实常常并非如此。可持续管理的森林要求有严密的计划和清晰的、严格执行的法律框架，只有这样，人们才能有信心投资可持续的森林管理。
    但情况并不总是如此。管理缺失和不可持续地利用森林资源，无论在地区水平还是国际水平上，都会对当地生计、经济发展和环境造成负面影响。
    在2005年举办的欧盟-中国双边峰会上，双边领导人发誓联合打击亚洲地区的非法采伐。去年的赫尔辛基峰会重申并坚持了这一承诺。在那次峰会上，我们各国的领导人同意在诸如非法采伐一类的特别领域加强合作。
    今天的会议，是对那些承诺所作出的积极反应。我们希望这次会议为践行承诺提供好的建议和意见。
    严格执法与施政杜绝非法采伐
    米克哈尔·格亚（俄罗斯联邦自然资源部林业局副局长）
    过去，俄罗斯的非法采伐现象比较严重，某些地方还很突出。为此，俄罗斯在立法

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