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黄河流域及北方地区退耕还林综述            【字体：小 大】
黄河流域及北方地区退耕还林综述
作者：佚名    文章来源：中国绿色时报 2007年9月18日    点击数：    更新时间：2007-9-20


文章摘要：陕北的《信天游》多年这样唱：“开一片片荒地脱一层层皮，下一场场大雨流一回回泥，累死累活饿肚皮。”越垦越穷、越穷越垦，水土流失和风沙危害，带给黄河流域人们梦魇般的生活。西北地区的生态状况让中央领导备感忧虑。1997年8月5日，时任中共中央总书记江泽民发出号召：“再造一个山川秀美的西......



    陕北的《信天游》多年这样唱：“开一片片荒地脱一层层皮，下一场场大雨流一回回泥，累死累活饿肚皮。”
    越垦越穷、越穷越垦，水土流失和风沙危害，带给黄河流域人们梦魇般的生活。
    西北地区的生态状况让中央领导备感忧虑。1997年8月5日，时任中共中央总书记江泽民发出号召：“再造一个山川秀美的西北地区。”
    号召发出一周年之际，时任国务院总理朱镕基来到陕北。站在延安市宝塔区柳林镇杨家畔村聚财山山顶，朱镕基第一次提出了“退田还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”。这就是后来被逐渐完善了的退耕还林“十六字”措施。
    一个延续了几千年的毁林开荒历史结束了，一个以粮食换生态、惠民济民的时代就此开启。
    国家林业局局长贾治邦说：“退耕还林工程实施8年来，改写了‘越垦越穷、越穷越垦’的历史，取得了显著的生态效益、社会效益和一定的经济效益，并在解决三农问题和推进新农村建设方面发挥了重要作用。”
    黄河流域及北方地区退耕还林工程实施范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆14个省（区、市）及新疆生产建设兵团，涉及1149个工程县900多万农户3600多万农村人口。工程取得了巨大的综合效益，有力地促进了生态改善、农民增收、农业增效和农村发展。
    陕北的《信天游》换了新歌词：“山坡上栽树崖畔畔上青，羊羔羔养在家门中；草棵棵赛过粮苗苗，退耕带来好光景。”
    从兄妹开荒到全民造林，陕北人民像抗战支前一样搞退耕还林
    延安是全国第一个退耕还林试点市。延安地处黄土高原，一直是黄河中上游水土流失最为严重的地区之一，每年流入黄河的泥沙高达2.58亿吨，占陕西全省入黄泥沙量的1/3。
    在战争年代，延安人开展大生产运动，兄妹开荒支援革命。如今，延安全民造林，投身退耕还林。8年间，全市退耕492万亩，林草覆盖率提高了25个百分点。
    延安变绿变美的崭新变化，是陕西、西北地区乃至黄河流域及北方地区退耕还林成效的一个缩影。
    老区人工作认干，跟中央跟得紧。
    刚从媒体报道中得知国家要实施退耕还林，延安市的吴旗县不等上面布置，也不等政策下来，当年雨季就开始大规模退耕还林还草。全县除留足30万亩川地和台地作为口粮田，其余的155.5万亩坡耕地一次性全退了。一山连一山、一岭连一岭，全还上了林草。
    吴旗县薜岔乡南沟村村民阎志雄说：“环境好了，劳动强度低了，收入增加了，日子更有盼头了。”
    8年来，黄河流域及北方地区累计完成退耕还林2.07亿亩。在一个完整的补助周期里，国家对黄河流域及北方地区累计投资654亿元。
    “退耕还林这件事确实干对了，目前显现的生态效益比预料的还要好。”
    退耕还林工程钱粮直补到户、政策兑现与造林实绩挂钩、林权落实到户，极大地调动了农民造林护林的积极性。
    据国家林业局2006年造林实绩核查，黄河流域及北方地区2005年度退耕还林工程人工造林面积核实率为98%，核实面积合格率为92.2%。1999～2004年退耕还林工程造林保存面积核实率为96.4%，核实面积合格率为90.7%。退耕地造林质量普遍高于荒山荒地造林质量。
    8年退耕还林，显现了巨大的综合效益。
    风沙危害明显减轻，水土流失大幅度下降。2005年6月14日，国务院新闻办新闻发布会宣布：我国沙化土地由上世纪末每年扩展3436平方公里转为每年减少1283平方公里，这是新中国成立56年来首次实现沙化逆转。宁夏荒漠化土地面积减少了7%。地处风沙前沿的内蒙古森林覆盖率提高了4个百分点，全区生态状况实现了由局部治理、整体恶化向整体遏制、局部好转的重大转变。水土流失严重的延安森林覆盖率提高了15个百分点。防沙治沙、防止水土流失，退耕还林功不可没。内蒙古伊金霍洛旗通过实施退耕还林，森林覆盖率由27.6%提高到32.6%，扭转了沙进人退的局面。2004年9月，回良玉副总理视察该旗退耕还林时称赞：伊金霍洛旗可称得上塞外小江南。
    据河北省水文监测，2003年，官厅水库入库泥沙量为55.64万吨，比20世纪90年代减少了3/4。宁夏回族自治区彭阳县通过退耕还林累计治理小流域83条，治理水土流失面积1523平方公里，水土流失面积由占全县土地面积的92%下降到53%，年减少泥沙流失约500万吨。通过实施退耕还林工程，北方很多地方水土流失减少，河水变清，河流径流量增加。
    “退耕还林这件事确实干对了，目前显现的生态效益比预料的还要好。”在进行退耕还林工程中期评估时，有专家这样评价说。
    退耕还林在有效改善区域生态的同时，也改变了传统农业生产方式，培育了新型农民，使当地农民收入普遍增加。在黄河流域及北方地区，退耕还林政策被农民通俗地称为：每年每亩200斤粮、20块零花钱，还由政府按每亩50元标准一次性补助种苗费。
    8年间，退耕农民人均得到退耕还林补助896元

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