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推进林权制度改革释放林业发展活力

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推进林权制度改革释放林业发展活力

作者：佚名文章来源：中国绿色时报 2007年9月14日点击数：更新时间：2007-9-18

文章摘要：编者按：当前，正值集体林权制度改革全面推进的关键阶段。全国已有１３个省（区、市）的党委、政府相继出台了关于深化集体林权制度改革的文件，２５个省成立了集体林权制度改革领导小组及办公室。福建、江西、辽宁和浙江４个省已基本完成主体改革任务，开始全面推进配套改革。云南、安徽、河北和湖北４......

省林权制度改革工作重点是抓好配套制度的改革和创新，坚持把搞活经营自主权与全省林业整体发展布局结合起来，与森林分类经营及森林生态效益补偿制度结合起来。创新经营管理方式，提高林业组织化程度；创新林权管理制度，规范森林、林木和林地的合理流转，拓展林业投融资渠道，增强森林资源转变为资产的能力；把握林农得实惠的原则，突出加快林业产业发展。
    海南：重点调整和完善经营体制
    海南省林业局局长　朱选成
    海南省林业局在林改前期做了大量的准备工作，成立了林改机构，组织了考察调研，摸清了资源家底。全省规划林地面积３１００．１万亩，其中国有林地占５８．６％、集体林地占４１．４％，商品林地占６９．３％、生态公益林占３０．７％。
    生态公益林比重较大、国有林多集体林少、集体林地发包量大，这决定了海南林权制度改革的重点不是怎么样把仅存的２４８．４万亩集体商品林分给农民，而是要把重点放在怎么样完善已发包的７２％即６４０．２万亩林地上，调整不适宜的经营体制和不合理的利益分配，加快推进２４８.４万亩集体商品林地的家庭承包，解决普遍存在的“三过”（承包面积过大、期限过长、租金过低）问题，调整完善第二轮承包中遗留的问题，建立新型的林业家庭承包体制。
    海南省计划用２～３年时间，以深化林权制度改革为核心，建立符合海南实际、促进林业发展与保护的新型林权制度；深化林业经营体制改革，以家庭承包经营为核心，建立新型的林业承包经营机制；深化林业生态保护体制改革，以林业生态保护为核心，建立多元化、多层次的林业生态保护体系，逐步实现森林资源增长、林业产业发展、农民生活宽裕、农村稳定和谐的目标。
    下一步，海南林改的重点将放在调整和完善林业经营体制上，主要内容包括：调整完善林业经营体制，将林地使用权、林木所有权和使用权落实到户、联户或其他经营主体；承包新的集体林地；建立林权流转机制，以引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置；推进综合配套改革，制定林地使用费收取与使用规定，建立林业要素市场，拓宽林业融资渠道，完善林业保护体系建设、推行林业综合执法，出台流转条例，加强林业机构建设。
    安徽：加强督察指导探索配套措施
    安徽省林业厅厅长　韩柏泉
    安徽省林业用地面积６６０５万亩，其中集体林地占９２％，森林覆盖率为２６．０６％。去年初，我省启动了集体林权制度改革，按照山区、丘陵和平原三种类型，选择在宁国市、黄山区、南谯区和怀远县进行试点。目前，４个试点已基本完成确权发证任务，初步取得了林农和社会各方面都比较满意的成果。
    今年４月２０日，省委、省政府出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确了全省改革的指导思想、总体目标、基本原则和改革范围，确定了以明晰产权、规范流转、放活经营为主要内容的主体改革政策和配套改革措施及保障措施。省林改领导小组制订了集体林权制度改革方案，总体安排是：今年４月全面启动，计划用２年左右时间完成主体改革。全省林改分为组织准备、勘界确权、建档发证、综合配套和总结验收５个阶段，到２００９年４月，全面完成改革任务。目前，黄山、宣城等１２个市及部分县已经召开了林改动员大会，制订了实施意见（方案）。
    从筹备到试点，再到目前的全面启动和稳步展开，我们始终坚持一步一个脚印，扎扎实实把改革引向深入。改革总体开展情况较好，特别是前期承担试点任务的４个单位进展情况更为理想，干部群众推进林改的积极性很高。
    下一步我们将加强督察指导，力争年底前基本完成平原地区确权任务。同时，积极探索林改综合配套措施，加大林改资金投入和林政管理力度。
    为更好地适应改革发展的要求，我们提出以下两条建议：一是建议国家尽快出台森林资源流转的法律法规和林业要素市场建设相关标准，规范产权交易行为。二是建议除了以地方财政为主承担改革经费外，国家林业局能争取中央财政对集体林权制度改革的经费支持。
    福建：林改成效越来越显现
    福建省林业厅厅长　黄建兴
    ２００３年，我省全面推进集体林权制度改革，至２００５年已基本完成明晰产权改革任务。与此同时，从２００４年开始开展林权配套改革试点。去年，省委、省政府出台了《关于深化集体林权制度改革的意见》，召开了高规格的全省深化集体林权制度改革工作会议，全面推进林权配套改革，并用项目管理的理念，将深化改革的内容细化为１０个项目，每个项目都有具体的负责单位和人员，实行目标责任考核。
    为了解决林农生产“钱从哪里来”的问题，从２００４年起，福建开展了林权抵押贷款。几年间，全省林权贷款累计总额达３５亿元。随后，我们又开展了林业小额贷款试点，还在一些单位和乡镇开展了商品林采伐管理制度改革试点，让老百姓能公平公正获得采伐指标、预期知道何时可以采伐，并逐步推进按面积控制实行小班经营法，提高森林经营管理水平。
    林改后，政府从林业经营主体中退出，经营主体的多元化要求加快建设林业服务体系。我省已形成县乡村一体化、互动互联、网络化的服务构架；引导林农合作经营，建立新型股份合作林场和家庭林场，形成公司（林场）＋基地＋农户等多种形式的联合体；加紧成立林业综合行政执法和林权登记管理机构；积极稳妥推进生态公益林管护机制改革，公益林补偿资金也在逐步增加。
    林改有效地解放和发展了林业生产力，增加了农民和村集体收入，转变了政府职能。当前，我们正重点抓好两件事：一是组织开展林改政策培训，只有熟悉政策、把握政策，才能政策不偏离，真正落实到位；二是加强督查，做到机构不散、人员不减、工作不断、热度不降，同时借助人大的力量对林改进行调研视察，并与监察部门继续开展林改联合执法监察，确保改革质量。

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