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[焦点访谈]关注集体林权制度改革（上）            【字体：小 大】
[焦点访谈]关注集体林权制度改革（上）
作者：佚名    文章来源：CCTV.com 2007年08月22日 14:58 来    点击数：    更新时间：2007-8-27


文章摘要：我国有近43亿亩的林地，其中集体山林25亿亩。如何调动农民造林护林的积极性，既让农民得实惠，林业有发展，又让生态得保护，成为摆在各级政府面前的一个大问题。上世纪80年代初，我国大部分地区把集体林地直接分给了农民承包经营，希望能像分田到户一样，调动起农民造林护林的积极性，但是把林地......



    我国有近43亿亩的林地，其中集体山林25亿亩。如何调动农民造林护林的积极性，既让农民得实惠，林业有发展，又让生态得保护，成为摆在各级政府面前的一个大问题。
    上世纪80年代初，我国大部分地区把集体林地直接分给了农民承包经营，希望能像分田到户一样，调动起农民造林护林的积极性，但是把林地分给农民以后，在很多地方却出现了乱砍滥伐的现象。出现这种现象的主要原因，是因为林木生长周期较长，农民担心林业政策多变，自己的切身利益得不到保障，所以出现了不种树，只砍树的现象。
    为了制止乱砍滥伐，维护生态安全，1987年中共中央、国务院作出指示，要求当时还没有分山到户的地方不许再分。从此被称为“第二次土改”的“分山到户”就此搁置。一些地方把已经分下去的林地又重新收归集体。在福建等一些地方采取了发行林业股票的做法，没有将林地分到农民手中，而是让他们持有一定数量的股票。虽然，这种做法暂时避免了乱砍滥伐，但是由于农民并没有从股票分红中得到实惠，因此造林护林的积极性也远远没有被调动起来。
    2003年6月，国家做出加快林业发展的决定，提出林业分类经营的理念。2003年，福建、江西、辽宁、浙江等省率先开展了集体林权制度改革的试点。在试点中，明确了农民是林地的经营主体，每个参与试点的农民都有了一本中华人民共和国的林权证。这一做法，极大地调动了农民造林护林的积极性。
    这次林权制度改革明确了农民在林业发展中的主体地位，使得“山定权，树定根，人定心”，调动起了农民造林护林的积极性，从而实现了农民得实惠，林业求发展，国家保生态。
    详细内容：
    主持人方静：
    现在股市正热，很多人都持有上市公司的股票，大屏幕上显示的也是一张股票，可是这张股票已经有20多年的历史了，它的发行单位是福建省一个名叫洪田的村子。大家都知道我国农村土地包产到户发端于1978年的安徽小岗村，从此家庭联产承包制在中国农村耕地上得以推广，极大地提高了农业生产力。可是有一个问题却始终无法回避，那就是中国18亿亩的耕地解决了13亿人口的吃饭问题，为什么43亿亩的林地，却没有解决好现在的生态问题呢？其实发生在林地上的林权制度改革比耕地上的包产到户晚不了几年，但是相比却要复杂得多。要想弄清楚这场历时20多年的林权制度改革是如何一步步走到今天的，我们还得先从福建洪田村发行的这张股票说起。
    黎仙良是福建省永安市洪田镇洪田村的村民，在他家至今还保留着1984年他父亲分到的林业股票。
    黎仙良福建省永安市洪田镇洪田村村民：
    这是1984年分山的股票，我们山没有分到，就是村里面发一点股票给我们。
    这种发放林业股票的做法，在当时是福建省特有的林业经营方式，在上个世纪80年代初我国农村在分田到户后，大部分地区已按当时的政策，把集体林地直接分给了农民承包经营，希望能像分田到户一样，调动起农民造林护林的积极性。但是，把林地分给农民以后，在很多地方却出现了乱砍滥伐的现象。一直从事农村问题研究的陈锡文曾专门调查过这个问题。
    陈锡文中共中央农村工作领导小组办公室主任：
    从农民的心理角度来讲，他可能对这个制度是不是有长期性还心存疑虑。当时去调查过，很多农民为什么急着砍呢？他跟我说了一个很形象的话，他说实行这个办法，不知道是不是政府打盹了，醒过来说要拿回去，那我不是人财两空吗？
    一些农民心存疑虑，主要因为我国林权制度在建国后几经变化，农民担心政策再变，而且林木和庄稼不一样，种棵树最少要等十年才能成材。当时我国的《森林法》还没有颁布实施，森林采伐限额许可制度也没有开始实行。由于缺乏法律制约，于是，一些地区乱砍滥伐成风。
    陈锡文：
    我们都知道陆地生态系统中，林业是个最大的生态系统，所以林业首先关系到建立生态屏障，保障生态安全。
    这是国家林业局提供的《森林资源调查表》。其中显示，从1981年到1988年，我国的森林面积和覆盖率都位于低谷。为了制止乱砍滥伐，维护生态安全，1987年中共中央国务院作出指示，要求当时还没有分山到户的地方不许再分。从此，被人们称为“第二次土改”的分山到户就此搁置，一些地方把已经分下去的林地又重新收回集体。在1987年，福建一些地区的干部有些庆幸，因为福建一些地区和洪田村一样没有分山到户，暂时避免了乱砍滥伐。
    王怀毅福建省三明市林业局局长：
    这种经营模式在保护森林发展林业应该起到很重要的历史作用。
    虽然这种不分的做法在当时得到了肯定，但是洪田村村民并没有从林业股票中得到好处。洪田村村民每人有3张股票，从1984年到1998年的14年里，村里只分过两次红，两次分红每股每次只分了7元钱。
    黎仙良：
    这个有股票没有实现，都拿不到钱，这个有也好，没有也好。
    记者：
    没有用是吗？
    黎仙良：
    没有用了，等于没有用了。这个你要我给你也可以，反正都没有钱。
    农民没有从中得到实惠，更不会有造林护林的积极性，造林护林成

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