文章摘要：根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》，在认真研究我国渔业发展现状，深入分析“十一五”时期我国渔业发展内部条件和外部环境的基础上，编制《全国渔业发展第十一个五年规划》。一、“十五”渔业发展主要成就“十五”时期，全国渔业工作认真贯彻落实中央关于“三农”工作的各项方针政策，紧紧围绕渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展的战略目标，积极应对国......
业造成重大损失，一些渔民受灾后生产自救能力弱，生活无法保障，渔民生命财产安全的保护总体水平还比较低。加之有的渔业扶持政策不到位、救助救济机制不完善，影响了农村渔区社会和谐稳定。另一方面，由于渔业水域滩涂确权、水生动物疫病防治、水产品质量管理等法制建设滞后，技术支撑体系不健全，渔业执法管理手段不强，管理水平无法适应市场经济条件下现代渔业发展的要求，渔民维权和增收难度加大。这些问题均不同程度地影响着渔业健康发展，与新形势下建设社会主义新农村和谐渔区的要求很不适应。
（三）主要任务
根据全面建设小康社会和实现渔业现代化的要求，“十一五”时期，渔业发展要努力完成四大基本任务：
——确保水产品安全供给
加快发展高效、生态、健康渔业，大力提高渔业综合生产能力，推进水产品市场信息和物流体系建设，完善水生动物防疫、水产品质量安全法律法规、标准、检验检测体系、认证认可体系和生产全过程质量监管体系，保障安全、优质、充足的水产品有效供给。
——确保渔（农）民持续增收
在稳步发展养殖业、积极调整捕捞业的基础上，积极发展渔业二、三产业，提高渔业综合效益，确保渔（农）民收入稳步增长；认真落实各项渔业扶持政策，切实减轻渔民负担，保护渔业生产者合法权益。
——促进渔业可持续发展
全面实施水生生物资源养护行动，推进资源、环境和生产要素的优化配置，大力发展资源节约型、环境友好型渔业，构建渔业发展和资源环境的和谐关系，实现渔业的可持续发展。
——促进农村渔区社会和谐发展
继续优化渔业经济结构和区域布局，进一步加强渔港等渔业安全基础设施建设，开展渔民培训，构建平安渔业；强化渔区专业合作组织和水产品行业协会建设，提高渔民组织化水平，提高渔民自我发展能力；加强渔业法制和依法行政能力建设，为渔业发展创造良好的环境。充分发挥渔业在建设社会主义新农村中的积极作用。
三、“十一五”渔业发展指导思想、指导原则和发展目标
（一）指导思想
“十一五”时期全国渔业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领渔业发展全局，紧紧围绕社会主义新农村建设的重大历史任务，以渔民增收、保障水产品质量、提高资源可持续利用为目标，坚持以市场为导向、以制度创新和科技创新为动力、以依法管理为保障，加快转变渔业增长方式，优化产业结构，提升水生生物资源养护水平，努力做强水产养殖业和远洋渔业，合理发展捕捞业，做优做大水产品加工业和休闲渔业，加快推进现代渔业建设，促进农村渔区和谐发展。
（二）指导原则
“十一五”期间，渔业发展要坚持以下原则：
——坚持以人为本，促进和谐发展。积极争取扶持渔业政策，切实保护渔民发展生产的积极性，促进渔民增收；推进渔业立法进程，依法保护渔民水域滩涂的使用权；着力解决渔民最为关心的水域滩涂征用补偿、渔业水域污染和渔民转产转业等问题，探索推进渔民最低生活保障制度的建立；要加快完善减灾防灾体系建设，保障渔民生命财产安全，实现人与自然协调发展。
——坚持统筹兼顾，实现持续发展。统筹考虑不同地域、资源和社会发展的特点和需求，妥善处理好资源保护与渔业开发的关系，合理配置各种生产要素，将科学养护与合理利用相结合，国内资源开发与国际资源利用相结合，结构调整与转产转业相结合，渔业生产与加工服务相结合，水产养殖与资源增殖相结合，做到保护促开发、开发促保护，实现渔业经济、农村渔区社会和水生生态的协调发展。
——坚持资源节约，转变增长方式。要树立资源节约的意识，提倡节水、节地、节能等资源循环利用生产方式，强化对重要渔业水域和资源的监管，加快建设资源节约、环境友好型渔业。普及健康养殖技术，推进生态养殖模式，大力发展优质、高效、生态、安全渔业，促进渔业经济增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，实现由渔业大国向渔业强国的跨跃。
——坚持自主创新，提升发展质量。要把增强自主创新能力作为提升渔业科技水平的战略基点和促进渔业经济增长方式转变的中心环节，集中优势，整合资源，力争在关键领域、关键技术上取得突破；推进渔业科技、推广体制改革和机制创新，加大渔业科研成果转化和先进实用技术推广力度，促进渔业技术、经营、管理全面升级。
——坚持对外开放，增强经济活力。统筹国内发展与对外开放，坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极引进消化吸收国外养殖、加工、生物制药等先进技术和资源、水产品质量管理的经验，带动产业结构调整升级；要不断提高远洋渔业“走出去”的水平和质量，探索养殖、加工境外合作方式，更好地利用国内外两个市场、两种资源，拓展国际、国内水产品市场，在发展外向型经济与扩大内需的平衡中实现渔业经济的高质量发展。
（三）发展目标
至“十一五”末，我国渔业发展的总体目标是：主要水产品供给平稳增长，渔业科技自主创新和转化应用能力不断增强，渔业结构和区域布局进一步优化，渔业灾害防控和质量安全监管能力进一步提升，渔业生产组织化进程进一步加快，资源养护水平进一步提高，渔民收入稳步增加，现代渔业建设稳步推进。具体目标如下：
——渔业经济
水产品总产量达到6000万吨、年均增长3.3%，人均水产品占有量44公斤、人均水产品消费量12公斤；养殖产量达到4550万吨，养捕产量之比达到76：24；渔业总产值5700亿元，年均增长6.4%；增加值3200亿元；渔民人均收入7200元，年均增长4.2%。
——外向型渔业
出口加工业达到国际先进水平，年加工量提高到1700万吨、加工值2200亿元；建设30个水产品加工出口基地，水产品出口量400万吨、出口额120亿美元；远洋渔业总产量达到170万吨,产值115亿元。
——水产品质量安全
水产养殖重大病害大面积爆发的趋势得到控制,发病率年均降低1个百分点;渔药、饲料等水产投入品使用基本得到规范；水产品质量安全法律法规体系、质量标上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
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