日本农林水产省在今年4月颁布实施的第二个5年（2007.4~2012.3）“水产基本计划” （以下称“新计划”）确立了今后10年（2007.4~2017.3）渔业发展目标，制定了今后5年（2007.4~2012.3）应采取的政策和措施。本文试图通过对“新计划”的内容进行分析，提出值得借鉴和参考的思路和应对措施，以期对我国水产行业主管部门决策和企业的经营有所帮助。

　　日本“新计划”的调整背景

　　由于国内外经济形势的变化，日本渔业的发展也面临着新的困难和挑战，主要表现在以下几个方面：第一，受欧美饮食文化的影响，水产品的消费量呈减少趋势。同时大型超市的流通所占比例越来越大，日本传统的“少量多样”的渔业特点越来越不适应市场需求。第二，由于滩涂减少、赤潮发生、海水污染等问题，水产动植物的生存环境和资源状况不断恶化，渔业的发展受到制约。第三，渔船老化、鱼价低迷、燃油价格高涨等，使渔业经营面临的困难日趋严峻，渔业经营体不断减少。第四，渔业从业人员和渔村人口的减少以及高龄化问题日趋严峻。第五，国际市场水产品价格不断上涨，日本在国际市场价格竞争中“力不从心”。

　　凡此种种，促使日本政府调整产业发展战略、修改现行政策、制定更加务实的措施，以应对目前国内外水产市场出现的新情况新问题，确保渔业的健康发展和市场的长久繁荣。

　　“新计划”的主要内容

　　“新计划”的思路是：在确保渔业资源可持续利用基础上增加生产量；在确保国民水产品人均消费量前提下提高自给率；确保渔业经营体的稳定性，发挥渔村多功能性，扩大水产品出口，增加渔民收入。

　　在对5年前制定的“10年渔业发展指标”进行评估的基础上，“新计划”制定的今后10年渔业发展目标主要包括以下四个方面：一是国内生产目标———水产品生产量达到631万吨（2005年为577万吨）；二是国内水产品消费目标———恢复到 2005年的年人均消费量35.3公斤的水平；三是国内水产品自给率目标———纯食用水产品自给率从2006年的59%提高到65%，海藻类自给率达到 70%；四是水产品出口目标———努力扩大水产品的海外市场，实现出口额6000亿日元的目标。

　　为了实现10年渔业发展目标，日本政府通过制定相应的政策和措施，加大政府的支持力度。“新计划”确定的今后5年或更长一段时期应该制定并采取的有关政策和措施主要包括以下6个方面：

　　1.加强渔业资源管理。渔业资源的可持续利用是确保水产品有效供给和渔业健康发展的前提。有关措施是：正确评估资源水平，并根据评估结果确定200海里专署经济水域TAC、TAE的对象鱼种，研究制定特定鱼种的“渔获量配额制度”和“岗位资源恢复计划”。在公海加强双边和多边渔业合作，共同养护渔业资源，同时开拓国际渔场，扩大生产领地。改善渔场生态环境，开展良种生产、增养殖放流；完善“渔业权制度”、“渔业许可制度”、“放流受益者费用负担制度”等。通过这些措施，确保资源的可持续利用，稳定渔业生产，保证有效供给。

　　2.提高渔业经营体的国际竞争力。提高渔民收入和渔业经营体的国际竞争力是确保水产品稳定供给，发挥水产业和渔村多功能性必不可少的前提。主要措施是：建立高效、长效的示范经营体；完善融资和信用保证制度，实现政府扶持、民间筹资、共同运营的模式；组织渔业协同组合制定并落实生产资材的生产、流通、使用的合理化行动计划，达到经营的高效和节能性；完善渔船保险制度，减轻渔业灾害的损失；制定改善渔业工作环境，培训技术骨干等有关措施，确保渔业从业人员的稳定性；根据各方面面临的新问题，实施相应的扶持措施。

　　3.完善生产、流通、加工和消费的产业链。为确保安全、放心水产品的稳定供给，提高国产水产品的国际竞争力，完善生产、流通、加工、消费产业链非常必要。具体措施是：开发具有本国特色并适合市场需求的品种，建立生产、加工、流通各环节卫生质量标准和质量可追溯制度，加强质量监督管理，完善市场网络管理机制，加强产地市场和消费者之间信息沟通，建立与消费者之间相互信赖关系，促进水产品消费；加强对国际水产品市场供需信息收集、分析和与进出口对象国之间的交流，在确保那些单靠国内生产不能满足国内市场需求品种的进口的前提下，在国际贸易规则的框架内，制定必要的进口限制措施，确保国内水产业的健康发展；实施“水产品出口战略”，通过在海外举办品尝会、推介会，在国内建立“日本饮食文化海外普及有功者表彰”机制等，积极开拓水产品的海外市场。

　　4.积极开发和推广水产技术。作为确保水产品稳定供给和渔业健康发展的另一个不可缺少的方面就是政府、科研、企业、民间团体共同合作，实施“水产研究和技术开发战略”，积极开发和推广水产新技术。为达到这一目标，“新计划”确立了一系列的的水产技术研发课题。

　　5.搞好渔港、渔场、渔村的综合建设。为了提高渔业生产效率，就要确保从生产到流通各环节的有效合作，还需要发挥渔村的多功能性。具体措施是：修订“渔场建设规划”，对渔港、渔场及包括景观在内的生产环境进行合理规划，建设资源环境友好型藻场、滩涂和渔场；完善渔港、渔场、渔村防洪防灾设施，完善污水处理、通讯、交通、医疗服务和教育设施；根据“沿岸渔场建设开发法”制定休闲

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