当前，食品安全已成为全球性的热点问题。水产品质量安全越来越受到关注，尤其是近年来发生的一系列质量安全事件，使之成为群众关心、领导关注、进口国关切的敏感问题。从发展过程看，随着水产养殖规模的扩大，集约化程度的提高，养殖环境、养殖方式、良种选育、病害防治、养殖用药以及饲料生产等方面存在的诸多矛盾和问题逐步暴露，成为影响水产品质量安全的源头性、基础性因素，确实需要引起我们的高度重视。需要指出的是，农产品安全问题是一个世界性问题。世界卫生组织认为，食品安全是全世界面临的共同问题，并非一个国家所独有，各国政府都需要加强监管手段，强化监管措施，以确保食品安全。

　　党中央、国务院高度重视农产品和食品质量安全，十七大报告中强调要提高农产品质量安全水平，这对水产品质量安全工作提出了更高的要求。在2006年出台《农产品质量安全法》的基础上，今年国务院又颁布了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，在全国范围开展产品质量和食品安全专项整治行动。农业部也组织开展了水产品药残专项整治行动，绝大多数省市渔业主管部门相继成立了水产品质量安全领导小组和工作机构，在水产品质量安全管理方面做了大量工作，取得了一些突破性进展。主要表现在：法律环境和管理制度不断改善，质量安全标准、检验检测和认证认可体系正在建设，药残整治和质量全程管理等行动正深入开展。

　　“十一五”期间，我国水产品质量安全领域的发展目标是：（1）水产养殖重大病害大面积暴发的趋势得到控制,发病率年均降低1个百分点。（2）渔药、饲料等水产投入品使用基本得到规范。（3）水产品质量安全法律法规体系、质量标准体系、认证认可体系和检验检测体系进一步完善。（4）水产品质量安全监管体系基本建立。（5）水产养殖产品主要药残指标检测合格率达到90%以上，大中城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市的水产品质量抽检合格率达到96%以上，应对国际贸易壁垒能力增强。实现水产品质量安全这一阶段性目标，要抓好五个关键环节、突出六项工作，最终建立健全水产品质量安全的长效机制。

　　———抓好五个关键环节。源头治理环节，以全程标准化规范控制水产品质量安全；生产自律环节，以提高组织化程度带动水产品质量安全；市场准入环节，以优胜劣汰追踪溯源确保水产品质量安全；科技创新环节，通过科技进步支撑水产品质量安全；资金投入环节，要增加投入，以完善体系建设保障水产品质量安全。

　　———突出六项工作。贯彻《农产品质量安全法》和《兽药管理条例》，加强水产品质量安全整治，落实水产养殖各项规定和质量安全档案制度建设要求；加快养殖业发展方式转变，全面推进健康养殖，把全程标准化作为加强水产品质量安全管理的主攻方向；大力扶持龙头企业、专业经济合作组织和行业协会，培育负责任的生产主体；推进产品认证，推动产地准出和市场准入制度建设和对接；强化基础科研工作，加快渔业标准制修定步伐，完善相关标准；加强监管队伍建设，推动渔政水产养殖业执法工作。

　　经过几年的努力，从总体看，我国的水产品质量是安全的，根据2005年~2007年22个城市水产品质量安全例行监测结果，水产品质量安全水平总体处于上升态势。2007年1月、4月两次监测，水产品产地药残抽检合格率稳定在95%以上。2006年出口量和出口额达到301.5万吨和93.6亿美元，分别比上年增长17.4%和18.7%，这从侧面反映了我国水产品质量安全是可以信赖的。我们相信，通过进一步做好上述工作，我国水产品质量安全管理必将上升到一个新的水平。

　　关于渔业生产安全

　　渔业是高风险行业。近年来，由于地球气候变化，极端天气气候事件增多，给渔民生命财产造成了重大损失。近两年的珍珠、桑美等超强台风对东南沿海渔业的巨大破坏我们记忆犹新。据统计，2006年因自然灾害、水上交通事故，造成渔船沉没2770艘，水产品损失137万吨，渔业灾害直接经济损失178亿元，死亡人数超过500人。十七大报告提出，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。我们要把构建“平安渔业”作为建设现代渔业的重要内容加以落实，这是深入贯彻落实以人为本的科学发展观，构建和谐社会的要求。推进“平安渔业”建设，除了完善渔业生产安全管理制度以外，公共财政还要在以下两个方面加大支持。

　　（一）加大渔业安全基础设施建设投入。中央和各级财政都应进一步加大对渔业安全基础设施建设和安全监管工作的投入，重点是渔港、避风塘、渔用航标、港口安全监控、渔船船位监测、安全救助通信网络等渔业安全基础设施建设。特别是渔港建设，是重中之重。农业部命名的渔港有1177多个，近十年来，国家大幅度增加了渔港投资，建设了一批国家级中心渔港和一级渔港，但还远远不能满足渔船安全避风的要求，主要存在两方面问题：一是渔港建设数量严重不足，目前已投资建设的沿海一级以上渔港只能满足30%的渔船停泊，全国海岸线平均每244公里才有一个一级以上渔港，还有20万艘渔船得不到有效保护。即使《全国渔港建设“十一五”规划》能够按期完成，到2010年沿海一级以上渔港也只能为大约45%的海洋渔船提供服务。二是由于建设资金不足，造成渔港设计和建设标准比较低。近年来已建渔港的防波堤大体按照50年一遇的标准修建，渔港防御台风的能力仅可基本满足避12级以下台风的要求。但近年来登陆我国的12级以上的强台风明显增多，破坏力加大，绝大部分渔港达不到避强台风的要求，渔港避风港池不足，渔船安全避风无全面保障。一些渔港缺乏完善的通讯导航、消防、照明和港内监控设施，影响了灾害来临时对渔船的安全调度指挥，难以有效保证港内渔船和渔民的安全。因此，各级政府对渔港建设问题应给予更大的关注和支持。同时，还要继续对渔政船和通信系统的建造、船舶安全救生与通信设备、渔民职业安全培训和深水抗风浪网箱给予财政补贴，加快改善渔业安全生产保障条件，增强渔业抵御自然灾害的能力。

　　（二）大力推进渔业政策性保险。作为一个高风险行业，加快建设适应渔业特点、全面覆盖的渔业政策性保险体系非常必要。日本、韩国等渔业国家早已完成了这一任务。由于渔业风险大，商业保险公司对渔船和水产养殖保险业务没有积极性。这些国家政府对渔业保险是给予财政支持的。1994年由渔业系统建立的渔业互保协会，在没有财政支持的情况下，在渔业保险方面作了有益探索，事业持续发展。但由于没有政策支持，规模和覆盖面小，做大较难。2005年以来，上海、浙江、广东和海南等省市先后开展了渔业政策性保险试点，有的省财政已经落实了对渔民人身保险和渔船财产保险的补贴，取得了较好成效。农业部正在积极

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