我们召开全国水生生物保护区建设工作会议，主要任务是贯彻《中国水生生物资源养护行动纲要》精神，总结交流近年来水生生物保护区建设经验，按照科学发展观的要求，分析保护区工作面临的形势与任务，研究今后一段时期保护区工作的总体思路、目标和主要措施，努力推进水生生物保护区建设工作。
　　建设保护区的目的是为了保护资源和生态，今天会议的主题是资源和生态的保护。我们研究资源、研究生态，实际上是研究人和环境的关系，就是要解决两方面的问题，一是研究提高人们的生活质量和生活水平问题，二是研究可持续发展问题。我们不仅要提高生活质量和生活水平，还要考虑到可持续发展，要让我们的子孙有质量地、更好地生活，这是我们今天会议最重要的目标。研究资源，研究生态，研究人和自然的关系，归根结底就是认真学习和落实科学发展观。发展一直是我们工作的指导思想，是各级政府工作的第一要务。对于科学发展观，我们要有清醒的认识。科学发展并不是说原来提的“发展是中心”、“发展是硬道理”出了偏差，不是说要把原有的发展速度降下来，而是要解决一个在市场经济发展过程中出现的悖论———为了取得经济效益就要牺牲环境和生态为代价。这里需要解决的是理念上的问题，我们既要发展经济，又要减少对能源的消耗和人为破坏，减轻对环境的压力，这不是一般意义上的资源和环境的问题，值得我们深入研究。高质量的生活不仅需要有丰富的物质供应，还需要蓝天、白云、碧水、绿地等资源、生态环境的改善，关键是寻求一种幸福感，这是人类追求的生活境界。
　　社会发展到现阶段，我们为什么如此高度重视资源和生态环境问题？首先，这是社会进步的表现。在计划经济条件下，我们认为资源取之不尽，用之不竭，没有保护的理念，没有行业标准，没有相关技术手段、装备和必要的投入，而现在我们认识到了这些问题，并正在努力加以改进，这就是社会进步的表现。第二，这是改革的需要。我们要通过改革，解决资源和环境问题，不断提高人们的生活水平。当前，党中央、国务院已经把资源环境问题列入重要议事日程，这是个经济问题、社会问题、政治问题，需要我们深入研究。第三，这是适应全球一体化发展的需要。在世界各国日益重视资源与环境保护的今天，要参与全球经济竞争，提升水产行业国际竞争力，要有话语权和世界贸易规则的制定权，有相应的标准和过硬的产品质量作支撑，提高产品质量，就不能不重视资源和环境问题的研究。第四，这是研究国情的需要。在我国人均耕地面积和水资源占有量是世界平均水平的三分之一和四分之一的情况下，要发展特色农业，要发展渔业和畜牧业，解决我国动物蛋白供应问题，要创新能源生产方式，这些都有赖于资源和环境的合理保护。
　　研究资源和生态的保护，研究人与环境的关系，落实到渔业，就是要加强水生生物资源的养护。加强水生生物保护区建设，对水生野生动植物、渔业资源、水域生态系统和湿地等自然资源和生态系统实行科学、有效的保护，是养护水生生物资源，落实科学发展观和实施《纲要》的具体体现。保护区的建设对于保护水域生态环境和生物多样性、促进渔业可持续发展、维护国家生态安全和良好国际形象都具有十分重要的意义。
　　长期以来，在各级政府的重视和社会各界的大力支持下，经过各级渔业行政主管部门的共同努力，我国水生生物保护区事业得到了较快发展。目前，全国已建立水生生物保护区200多个，其中国家级14个、省级40多个、市（县）级150多个，总面积10多万平方公里。保护区的数量和面积增加了，保护对象和范围扩大了，保护区的基础设施有了明显改善，保护和管理能力有了较大提高，成为我国生态保护体系的重要组成部分。但是，我们应该看到，目前我国水生生物保护区建设工作还存在不少问题，主要表现在几方面：一是对水生生物保护区工作的重要性认识不到位。一些主管水生生物保护工作的渔业部门领导和从事水生物种保护工作的同志对保护区工作的重要性认识不够，没有一定的压力和危机意识；一些地方政府和建设部门对水生生物保护工作的重要性认识不足，注重经济建设而忽视了资源生态环境的保护。二是保护区建设和管理经费严重不足。近年来，国家对水生生物保护区建设虽然安排了一定资金，但远不能满足实际需要。多数保护区缺乏必要的运行经费，使巡护、救护、科研监测等工作难以有效开展。三是保护区管理机构不落实，管理水平亟待提高。据统计，目前我国仍约有40%的保护区尚未建立管理机构，20%左右的已建保护区却无专门人员管理。在已建机构并配备管理人员的保护区中，也有相当一部分因经费不足不能真正开展工作，管理停留在看护水平。四是水生生物湿地保护工作滞后。近年来，洪湖、南四湖、鄱阳湖、洞庭湖等湖泊的大面积渔业水域被其他部门划为湿地保护区，并设立管理机构进行管理，有些湖泊渔业生产的管理权也划归湿地保护区管理机构负责，给渔业管理工作带来很大困难，也对当地许多渔民生产生活造成影响。
　　当前，我国水生生物资源保护及保护区建设工作面临难得的机遇。党的十六大以来，中央先后提出了落实科学发展观，建设资源节约和环境友好型社会，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会等重要思想和治国方略，制定了工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，出台了一系列支农惠农政策。国务院也先后出台了一系列重要政策和文件，2006年2月，专门颁布了《中国水生生物资源养护行动纲要》，在系统总结我国水生生物资源养护工作经验教训的基础上，吸收借鉴国外先进的管理理念和措施，结合我国国情和新时期水生生物资源养护工作要求，从国家层面和战略高度提出了我国水生生物资源养护工作的指导思想、基本原则、奋斗目标以及需要开展的重大行动和保障措施，为今后一段时期我国水生生物资源养护工作指明了方向。《纲要》进一步明确水生生物资源养护是一项社会公益事业，要求渔业部门在发展渔业经济的同时，要坚持发展和保护并重的原则，做到保护中开发，开发中保护，把保护生物多样性、维护生态平衡、确保国家生态安全等作为重要任务，切实加大水生野生动植物、渔业资源、生物多样性和湿地保护力度，对各级渔业主管部门提出了明确的任务和要求。为此，各级渔业主管部门要将水生生物保

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