文章摘要:中国“福远渔132”号渔船,印尼东部时间9月19日10点50分,在印尼巴布亚岛的阿拉夫拉水域,遭印尼海军追赶和炮击,中方船员1死2伤,死者为聂卫强,伤者是船长王和平和船员袁文勇。而来自中国驻印尼大使馆的消息显示,由于捕鱼许可证过期,“福远渔132”号不仅无法获赔,还将面临被当地有关部门罚款的可能。中国外交部发言人秦刚在回答记者提问时表示,中国和印尼是友好国家,双方应以冷静、克制的态度处理两国渔业合......
中国“福远渔132”号渔船,印尼东部时间9月19日10点50分,在印尼巴布亚岛的阿拉夫拉水域,遭印尼海军追赶和炮击,中方船员1死2伤,死者为聂卫强,伤者是船长王和平和船员袁文勇。 而来自中国驻印尼大使馆的消息显示,由于捕鱼许可证过期,“福远渔132”号不仅无法获赔,还将面临被当地有关部门罚款的可能。中国外交部发言人秦刚在回答记者提问时表示,中国和印尼是友好国家,双方应以冷静、克制的态度处理两国渔业合作中出现的问题,不应动辄使用武力。中方希望印尼政府采取切实有效的措施,约束海军和其他相关部门,在执法过程中避免滥用武力,并保证今后不再发生类似事件。而印尼当地海军发言人则表示,由于中国渔船试图逃跑,并在警告无效的情况下,才选择开火。 可以说“福远渔132”事件的发生并不是偶然的,当今世界的渔业纠纷乃至于冲突,存在着越来越频繁的趋势。
捕捞过度引发全球渔业资源紧张 中国有句古话,授之以鱼不若授之以渔。讲的是与其给予物质帮助,不如传授生存的技巧。古人以鱼和渔来作比喻,显示了水产资源和水产捕捞与人类的密切关系。自有人类以来,渔、猎、采摘就是食物来源的重要途径。 但是时至今日,海洋所能够提供的已经接近极限。今年召开的,联合国粮农组织渔业委员会第26次会议上,来自50个国家的代表对世界渔业资源现状进行了讨论。世界渔业和水产养殖状况的报告指出,由于人类科技的进步,和需求量的不断增加,占全球面积70%的海洋中,只有3%海洋资源处于未开发状态。21%的渔业资源可以少量提高捕捞量。而52%的资源目前处于充分开发状态,16%的资源处于过度开发状态,7%的资源遭到完全破坏,仅有1%的资源从衰竭状态开始恢复。 报告指出,渔获量最高的十种资源中,有七种处于完全开发或过度开发状态。捕捞量的增加可能导致严重的生物学、经济学和社会问题。东北大西洋、地中海和黑海以及西北大西洋、东南大西洋、东南太平洋和南大洋被确认为受损害最严重的区域。 虽然渔业资源具有再生的特性,但是当捕捞量超过渔业资源的再生能力的时候,所面临的状况就是资源的逐渐枯竭甚至是物种的灭绝。很多国家目前存在的近海无鱼可打的状况,就是过量捕捞带来的恶果,而不断壮大的远洋捕捞能力,又将这种危机带到了深海地区。长此以往,全球范围的鱼荒并不是耸人听闻。
专属经济区纠纷渔业摩擦频发 在国际海洋法中,对领海和专属经济区作了专门的法条规定。但是目前世界上在如何划分专属经济区的问题上仍然存在着纠纷。在海洋法第五十七条中有专属经济区的宽度的规定,专属经济区从测算领海宽度的基线量起,不应超过二百海里。但是某些国家因地理位置原因在专属经济区问题上存在重合的情况,某些岛屿存在的归属争议,以及一些对传统渔业捕捞区域的传承问题的分歧,国际渔业摩擦经常出现。 由于现代国家对海洋权益的高度重视,以及科技进步带来的监控和行动能力的大幅度提升,各国在渔业纠纷中普遍表现强硬。以印度尼西亚为例,为了保护本国的渔业权益,印尼政府制定了严厉的法规,规定在印尼海域从事捕捞活动的外国渔船,如不具备合法文件或从事非法活动,都将被没收充公,甚至有可能被击沉。如此严厉的规定迫使非法渔船不敢在印尼海域从事非法捕捞。根据印尼渔业部的数据资料显示,2003年外国非法渔船数量下降到1000艘,捕捞产值估计达100万美元。而2002年,外国非法船数量曾达5000艘,给印尼带来的渔获量损失达4亿美元。同时,为了最终将渔业资源完全控制在自己手中,印尼制定了从2007年开始,将全面禁止外国渔船在本国水域进行捕捞作业的政策规划。 在东北亚地区,围绕日本、韩国、朝鲜、俄罗斯的渔业纠纷也经常发生。不久前,一艘朝鲜拖网船和一艘悬挂巴拿马旗的拖网船因涉嫌在俄罗斯非授权区域内无证捕捞,正在俄罗斯纳霍德卡港接受调查。而韩国、朝鲜和日本在日本海地区以及竹岛地区的渔业纠纷也曾演变为武装冲突。南美洲国家某国,甚至出动潜艇,导弹驱逐舰和战斗机,对非法进入其水域的渔船进行驱赶和包围。
控制与协调渔业经济苦渡难关 渔业纠纷,甚至是冲突的愈演愈烈,是资源严重紧张的突出表现。各国除了看紧自己的势力范围之外,都在向公海扩展捕捞能力。曾经是远洋渔业大国的俄罗斯,再次制定了新的远洋渔业发展计划,该计划提出,将俄罗斯渔业总产量翻一番。 欧洲同样在渔业发展上有自己的宏伟计划,欧洲议会不久前同意设立新的欧洲渔业基金的提议,新的欧洲渔业基金金额为49.63亿欧元。期限为2007年—2013年,用于船队的改造,提升其现代化程度。对于海洋渔业资源的问题,欧洲议会这样认为,尽管他们关注资源保护,但考虑船队重组的社会经济影响也是必须的。 众多的海洋大国将触角深向大洋深处,对海洋资源的保护迫在眉睫。世界粮农组织渔业委员会官员认为,恢复被破坏的资源,实际上首先应该避免目前认为还处于健康状态的资源遭到破坏。报告呼吁大量减少过度开发资源的捕捞或采取临时性的禁渔,同时采取措施恢复遭到破坏的鱼类栖息地。强烈呼吁各国遵循2002年世界峰会可持续发展提出的目标,到2015年将资源恢复到健康水平。但这样的呼吁不知道能否引起各国政府的重视。 不过仍然存在好消息,目前双边、多边的渔业监控活动正在逐步展开。为使因过度捕捞而濒临灭绝的渔业资源得到恢复,保证欧盟的海洋渔业实现可持续发展,欧盟委员会通过决议,决定于2005年在北海、爱尔兰海以及苏格兰西部海区划定禁渔区。对于非法捕鱼这一国际性问题的关注也在加强。目前已知的联合监控行动正在北太平洋展开。为了打击在北太平洋非法作业的流网渔船,加拿大和中国、日本、俄罗斯、韩国、美国等国家一起采取联合行动,从5月份开始,利用远程飞机对北太平洋进行巡逻监视。巡逻飞机如果发现可疑渔船,将向最接近该渔船所在水域的国家报告,以便尽快对渔船采取相关措施。
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