国家发改委、工商总局、质检总局日前联合发布《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》（下称《暂行办法》）。根据该项办法，中国将彻底放开棉花收购，对棉花收购原则上不再实行资格认定。

　　 “这是一个水到渠成的政策”，中国棉花协会秘书长高芳昨天在接受《第一财经日报》采访时评述，“实际上，自1999年棉花流通体制改革以来，棉花收购已逐步放开。”

　　   棉花流通改革七年

　　   1998年以前，中国棉花市场没有放开，生产和价格都由国家控制，其收购和销售环节由供销社统一经营。1998年国务院下发《关于深化棉花流通体制改革的决定》，提出要逐步建立起在国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新体制。从1999年开始，棉花流通领域开始出现松动。

　　   2001年，国务院颁布《关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》，确定了“一放、二分、三加强，走产业化经营路子”的改革思路，到目前为止，新的棉花流通体制已基本确立。

　　   现在市场上具备棉花收购资格认定的企业有8000家，但据高芳透露，据棉花协会不完全统计，实际存在的收购企业达1.8万家。

　　 “早有企业暗自经营，因而此次政策的出台对于行业内部没有分水岭般的意义，只是顺势推出。”高芳说。

　　   对于此次彻底放开棉花收购，国家发改委产业经济研究所副研究员蓝海涛接受采访时表示，通俗地说，原则上今后各类资本来源、无论资金规模大小的企业、机构都能直接介入棉花收购，有利于收购通畅，扩大棉花销售。

　　   但也有业内人士对《暂行办法》表示了担心。高芳说，由于棉花流通体制改革只有短短的六七年，市场放开并未发育完全，反而处于竞争无序的状态。

　　   在过去的几年间，大量作坊型、散漫的个体经营者进入了棉花收购领域。据高芳分析，一些企业出现了逃税，破坏行业成本，盲目抬价的情况，其次造成了市场上棉花加工质量良莠不齐。

　　   2003年，受国际棉花价格高涨的影响，市场多数收购企业在新棉丰收期间盲目入市抢购，抬高本已基数较高的价格，至年底遭遇价格暴跌后，大批收购企业亏损。高芳说，在那次波动中，越是正规持有资格的企业损失越大，而一些散户做一锤子买卖，逃离了行业。

　　   小作坊泛滥与国棉质量之忧

　　   由于纺织品出口的大幅增加，中国已经成为世界最大的棉花消费国和进

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