一、提高认识，精心谋划基层农技推广体系改革

　　基层农业技术推广体系，是农业社会化服务体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。近几年，我们着眼农村改革和发展大局，深化认识，完善思路，不断增强推进基层农技推广体系改革的紧迫感和责任感。实际工作中，坚持精心组织，科学谋划，不断突出强化基层农技推广体系改革的地位和作用。

　　（一）把基层农技推广体系改革作为农村综合改革重要内容，统筹谋划，强力推进。我省从2004年起先于全国两年进行免征农业税改革，农民负担得到根本减轻。巩固改革成果，防止农民负担反弹，必须配套推进乡镇机构改革。就我省而言，重点是解决乡镇事业站所机构多、人员多、经费缺乏保障、运转困难的问题。我们认识到，在这样的背景下，基层农技推广体系改革势在必行，晚改不如早改，小改不如大改，只有下决心精简机构和人员，重新整合力量，转变工作职能，创新运行机制，才能够在改革中站住脚，才能够巩固发展税费改革成果。因此，2005年在我省面上铺开农村综合改革中，把基层农技推广体系改革作为重点任务，统一部署，同步推进。

　　（二）把基层农技推广体系改革作为现代农业建设的重要支撑，着眼发展，积极推进。发展现代农业核心是靠科技支撑。我省是国家重要的粮食主产区，承担着保障国家粮食安全和发展区域经济的双重责任，发展现代农业任务艰巨。近几年，在政策和市场拉动下，我省粮食生产连续获得大丰收，综合生产能力提高到500亿斤的阶段性水平，农民收入大幅提高，农村各产业全面发展。从农业和农村经济发展潜力看，最重要的因素就在于先进技术的推广应用和农民科技素质的提高。但从我省实际看，基层农技推广体系还不能适应现代农业发展的需要。主要是人员结构不合理、服务手段落后、机制僵化、功能不强。实践中，我们认识到，推进基层农技推广体系改革不是简单的精简机构和人员的问题，更重要的是完善运行机制，强化服务功能，提高对现代农业建设的支撑能力。因此，我们坚持把推进基层农技推广体系改革，作为发展现代农业，扎实推进新农村建设的重要战略任务，积极探索实践，切实强化措施，不断提高基层农技推广体系建设水平和服务水平。

　　（三）把基层农技推广体系改革作为加强农业系统队伍建设的重要手段，立足自身，主动推进。随着新时期“三农”形势任务变化，农业部门职能不断扩展，责任更为重大。社会各界特别是农民群众对农业部门的工作提出了新的更高的要求。基层农技推广机构，是农业系统服务“三农”的窗口，也是党群干群关系的桥梁和纽带。基层农技推广工作做不好、服务跟不上，群众就会不满意，部门形象也会受到影响。改革前，我省基层农技推广机构发展很不平衡，经费短缺，设施落后，人员素质参差不齐，服务意识和服务能力很弱，农民意见很大。我们认识到，改变这种状况，必须靠深化改革，从创新体制机制入手，从根本上加强基层农技推广体系建设，提高农业系统整体服务水平。因此，在改革中，我们立足提升公益性服务功能，着力解决经费保障、服务手段、人才支撑等关键问题，努力把基层农技推广体系建设成农业社会化服务主渠道，建设成农业系统服务“三农”的强有力的战斗堡垒。

　　基于以上认识，我们切实加强了基层农技推广体系改革的组织领导，省委省政府成立专门组织机构，相关部门密切配合，制定落实了相关配套政策措施，切实加强工作指导和督促检查，确保改革取得实效。

　　二、务实创新，扎实推进基层农技推广体系改革

　　推进基层农技推广体系改革，涉及面广，触及层次深，任务艰巨，工作难度大。几年来，我们以构建职能明确、结构合理、保障有力、功能健全、机制灵活、运转高效的基层农技推广体系为目标，坚持求真务实，开拓创新，扎实推进基层农技推广体系改革，取得了明显成效。我们的主要做法是：“四个创新”、“两个确保”。

　　（一）创新管理体制。我省乡镇农技推广机构，过去人财物大多数都由乡镇管理，很多地方技术推广资产和专业技术人才流失严重，不利于工作指导和经费保障，严重影响了农业技术推广工作。针对这一情况，在改革中，我们对乡镇农技推广机构全部实行了县乡双重管理，以县主管部门为主的管理体制。县级主管部门负责人员聘用、工资核定、推广经费和物资保障、组织推广任务落实，乡镇政府只负责党务工作。这样做，从根本上加强了行业指导，稳定了推广队伍，提高了服务水平。

　　（二）创新机构设置。我省乡镇事业站所原来的布局与乡镇趋同，机构多，人员臃肿，有的还靠收费养人。在乡镇机构改革中，我们本着公益性与经营性分类管理的原则，对乡镇事业站所进行了全面整合。对于依靠自有的技术和服务手段，面向农村开展有偿服务的经营性单位，一律转为自负盈亏的经营实体，不再列入事业单位管理。改革后，乡镇公益性事业单位设两个服务中心和六个站所。两个服务中心，就是农村经济管理服务中心、畜禽防疫服务中心，由于服务对象密集，服务量大，都按乡镇设置。六个站所，就是农业、林业、水利、农机、计生、文化等站所，除特大乡镇外，按区域设置。经过整合，全省乡镇农业、农机、畜牧、林业、水利五大推广机构由4314个精简为2937个，精简比例31.9%，区域站从无到有，增加到170个。这样做，既精简了机构，又强化了公益性服务，整合了服务资源，提高了服务功能。

　　（三）创新内部管理机制。在用人制度上，我们以全员聘用制为核心，在科学设置岗位的基础上，实行竞聘上岗，优化了行政管理人员、专业技术人员和工勤人员的结构。在内部管理制度上，普遍建立了人员动态管理制度、岗位责任制度、绩效考评制度和收入分配制度，

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