精心组织 周密部署扎实推进我区基层农业科技服务体系改革

    这次全国基层农技推广体系改革和建设会议是在改革处于关键时期召开的一次重要会议,对推动基层农业技术推广体系改革和建设必将产生积极的影响。我们将认真贯彻会议精神,扎实推进我区基层农业科技服务体系改革与建设，确保按照国务院[2006]30号文件要求的时限完成改革任务。下面，我就宁夏基层农业科技服务体系改革与建设情况作一简要汇报。

　　一、改革的主要内容

　　2004年我们抓住贯彻落实中央1号文件精神的契机，向自治区政府提交了关于加强基层农业科技服务体系建设的专题报告，引起了自治区政府的高度重视，对此问题做出了专题部署，要求自治区有关部门展开调研，拿出意见。2005年自治区政府又两次召开主席办公会，专题听取此项工作汇报，并就做好农业科技服务体系的改革和建设工作做出了明确的指示。2006年3月，自治区党委、政府正式下发了《关于加快基层农业科技服务体系改革与建设的意见》（宁党发[2006]9号）。

　　《意见》确定的改革与建设总思路是：要按照强化公益性，放活经营性的原则，构建起符合宁夏实际的运作和服务模式，大力发展多元化的新型农业科技服务体系，实现功能完善、机制灵活、运转协调、农民信赖的改革目标。一是在机构设置上，将公益性与经营性彻底分离。按照精干、统一、效能的原则，明确基层农业技术推广机构公益性职能，国家财政将对承担公益性职能的部门全额“买单”。二是在管理机制方面,由乡管向县管转变，在隶属关系上由县上垂直管理。三是在用人机制上，由固定用人向合同用人转变。建立基层农技人员竞争流动机制，实行执业资格准入制和全员聘用制。《意见》规定今后从事公益性服务的国家农业技术推广人员，须从获取执业资格证书的农技人员中聘用。四是在考核机制方面,由身份管理向岗位管理转变。建立健全严格的考核评价制度，量化考核内容，实行动态管理。乡镇农技人员的考评由乡镇政府进行，以乡镇政府、村委会和农民群众对农技人员的评价作为是否合格的主要依据，严格按照工作业绩考核，形成长效的管理制度，确保基层农技人员把精力全部投入到农技推广工作。五是建立健全各项保障措施，确保基层农业科技人员下得去、稳得住、有奔头。从今年开始五年内，自治区、市、县三级财政每年安排5000万元，其中自治区财政1500万元，用于农业科技服务体系的建设和运转。建立激励机制，鼓励农业技术人员深入生产第一线，对每名常年包村入户的技术人员经考核后每月补贴50元；对农业技术人员每年安排定期休假、每两年体检一次；实行有计划、有目的的岗位轮训制度，基层农业科技服务人员每年必须接受15天以上的新知识、新技术脱产培训。

　　二、主要工作进展情况

　　（一）成立组织机构，精心安排部署。为了确保改革与建设的顺利实施，2006年3月，自治区政府成立了以主席为组长、分管农业和科技的副主席为副组长，共有11个相关部门负责人参加的自治区农业科技服务体系改革与建设领导小组，为这次改革提供了强有力的组织保证。自治区农业科技服务体系领导小组办公室设在农牧厅，由农牧、科技、政府研究室、编制、人事、财政、水利、林业抽调专门人员组成。各市县也成立了相应的组织机构。

　　2006年5月，自治区政府召开了全区基层农业科技服务体系改革与建设动员大会，政府常务副主席、分管农业的副主席、分管科技的副主席分别作了重要讲话，对全面做好改革各项工作进行了专题部署，标志着我区基层农业科技服务体系改革工作全面启动。原计划2006年年底完成改革任务，但因去年调资等因素的影响，推迟至今年上半年完成。2006年8月，国务院30号文件下发后，自治区农业科技服务体系建设领导小组召开了全区基层农业科技服务体系改革与建设工作会议，组织各市县政府分管领导、农业、人事、财政等部门的负责人深入学习了国务院30号文件和自治区9号文件精神，进一步统一思想、提高认识、增强改革的责任感和使命感，建立了目标责任制。

　　（二）制定相关配套政策，确保改革顺利实施。我区的9号文件只是对基层农业科技服务体系改革与建设提出了总体框架和原则性的意见，要具体操作，还须制定相应配套政策来保障。对此，自治区制定了四项配套政策：一是制定了《关于改革加强全区基层农业技术推广机构等若干问题的意见》（宁编发[2006]591号），包括如何合理设置机构、理顺管理体制、明确公益性职能、编制核定等内容。二是制定了《宁夏基层农业技术推广人员执业资格制度实施办法》（宁人发[2006]119号），对实行执业资格准入制度的范围条件、考核认定和考试程序、注册管理等进行了规定。三是制定了《关于基层农业技术推广人员竞争上岗和分流安置的实施意见》（宁人发[2006]39号），对参加竞争上岗的范围、条件、资格、程序、方法、时间安排、纪律和监督等进行了安排，并明确了人员分流的主要途径和相关政策、措施。四是制定了《宁夏基层农业科技服务体系建设专项资金管理使用暂行办法》（宁财（农）发[2007]216号），对专项资金构成、使用重点、资金管理使用等做出了具体规定。

　　（三）确定机构编制，组织开展执业资格考核考试。为了科学界定农技推广部门性质，领导小组办公室与自治区编办对全区所有县乡农口机构进行了登记造册，并对县乡农业单位性质进行了甄别，剔除了管理、执法、生产经

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