新华网北京９月２６日电  中国发展研究基金会日前在北京发布《中国发展报告２００７：在发展中消除贫困》指出，过去近３０年，中国农村贫困人口已从１９７８年的２．５亿减少到目前的２０００多万，贫困发生率从３１％下降到２．５％。

图表：农民收入快速增长 生活质量明显提高 新华社发

　　以反贫困为主题的这个报告由中国发展研究基金会组织一批国内知名扶贫问题专家，历时一年半时间调查、研究、撰写而成。报告认为，中国的反贫困成就来自于高速的经济增长和积极的扶贫政策。同时，报告也指出中国的反贫困工作仍然艰巨而且挑战重重。

　　中国发展研究基金会理事长王梦奎说，中国进入全面建设小康社会的发展阶段后，反贫困面临着新的形势和任务：一方面，全国城乡还有几千万贫困人口，而且随着经济发展和社会进步，判定贫困的标准也需要相应变化，应该更注重提高贫困人口的发展能力，从而在根本上消除贫困。

　　另一方面，与变化了的社会经济情况相适应，扶贫战略也需进一步完善和发展：首先，需要通过建立、健全城乡社会保障体系继续致力于消除生存贫困；其次，需要更加突出发展的主题，注重提高贫困人口的发展能力，加快贫困地区经济和社会发展。

　　报告还建议有关部门研究并建立包括医疗和教育基本需要在内的发展贫困线的概念，争取在下一个扶贫十年计划中启用新的扶贫标准，并进行相应的战略研究与规划。

　　报告认为，中国过去针对农村部分区域的开发式扶贫（生产性开发和基础设施开发）取得了明显效果。取消农业税等惠农政策使低收入农户更多受益。今后开发式扶贫政策应更多从生产性开发转向人力资本开发，通过教育、就业培训、健康保障等措施提高人力资本水平。这是消除贫困更有效的手段。同时，社会保障制度应在反贫困中扮演更重要的角色。

　　报告还指出，中国扶贫的理想模式是以政府为主导力量，但也需要更多地动员包括民间组织在内的社会资源的参与。实现互补互助的运作模式。此外，该报告还有针对性地提出了一系列反贫困的政策建议。

　　据了解，《中国发展报告》是中国发展研究基金会组织研究和定期发布的系列研究报告，主题都关乎中国经济和发展的重大问题。２００７年报告是这一系列报告的开篇之作。